福建省人民政府批转省卫生厅、省财政厅《福建省直属单位公费医疗管理改革暂行规定》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府批转省卫生厅、省财政厅《福建省直属单位公费医疗管理改革暂行规定》的通知
福建省人民政府
省直各单位：
省卫生厅、省财政厅制定的《福建省直属单位公费医疗管理改革暂行规定》，已经省政府同意，现批转给你们，请认真执行。
福建省直属单位公费医疗管理改革暂行规定
根据国家体改委、财政部、劳动部、卫生部《关于职工医疗制度改革的试点意见》和《福建省公费医疗管理试行办法》精神，结合省直属单位具体情况，特制定本暂行规定。
第一条 改革的目标和基本原则
1．为适应建立社会主义市场经济体制和提高职工健康水平的要求，公费医疗制度改革采取积极稳妥、分步到位的做法，逐步向建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保险制度过渡。
2．为省直属单位职工提供基本医疗保障，防止医药浪费，逐步实现卫生资源的优化配置与合理使用，以利于形成比较完善的社会保障体系。
3．基本医疗保障的水平和方式与我省社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，国家、单位和职工三方面合理负担医疗费用，增强单位与个人的费用意识。
4．公平与效率相结合，职工享受的基本医疗保障待遇与个人对社会的贡献适当挂钩，以利于调动职工的积极性。
5．建立医患双方的制约机制，充分发挥定点医院、享受单位和享受者共同参与管理的积极性，促进医疗机构深化改革，加强内部管理，提高医疗服务质量和工作效率，遏制浪费。
第二条 公费医疗费用的筹集与分配
1．省直属单位公费医疗费用列入省级财政预算，由省级机关卫生处公费医疗管理办公室（以下简称公医办）按规定安排使用。
2．遵照《中华人民共和国教师法》中规定，教师享有与国家公务员同等医疗待遇的精神，大专院校和医疗等单位仍实行公费医疗费合理定额包干管理办法，定额标准按有关规定执行，由单位包干统筹门诊、住院医疗，结余留用，超支不补。
3．省级机关医院和省人民医院分管范围的享受公费医疗单位的出差医疗费，仍由其按原标准拨给单位包干使用。
4．公费医疗费用由省财政厅按月拨给省卫生厅公医办，再由公医办拨给各有关单位和有关医院。
第三条 公费医疗管理
1．成立省直属单位公费医疗管理委员会，下设办公室（即省级机关卫生处公费医疗管理办公室），负责管理省直机关及直属单位的公费医疗。目前仍按1993年省卫生厅、省财政厅确定的省级机关医院和省人民医院的定点分工管理范围进行管理。
2．公医办和定点医疗单位都应认真贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育和体格检查，争取早期发现、早期治疗肿瘤、肝炎、心脑血管等主要疾病，享受公费医疗人员每两年体检一次，并对重病患者实行必要的跟踪检查，体检所需经费按原渠道开支。
3．为了减少浪费，加强监督和制约，职工就医必须出示由公医办统一制发的带本人照片的病历到定点医院就诊，凡经公医办批准后到非定点医院诊疗的，一律先自己付款后回公医办按规定核报。
4．诊疗处方规定：急性病处方药量限在3天以内，慢性病处方药量限在10天以内。为了对病人病情负责，不准托人代开方带药。自费药品应单独处方，其药品费自负。
5．器官移植与大型精密仪器检查治疗一次单项费用200元以上的，单位负担15％，在职人员个人负担5％，退休人员个人负担2．5％，离休人员不负担，余下部分由公费医疗报销。事先未经直管公费医疗部门批准的费用全部自负，急诊抢救的可先行检查治疗，但须在10天内
补办审批手续。单位负担的医疗费在福利费和单位正常预算经费中列支。
6．享受干部医疗保健对象实行定点就医。在职和退休的享受对象除可在省级机关医院就医外，均实行在省立医院，福建医科大学附属协和医院、附属第一医院，福建中医学院附属人民医院、附属第二人民医院和福建省老年医院六所医院中，就近自选一所定点医院就医；离休的享受对
象除可在省级机关医院就医外，可在上述六所医院中就近自选两所定点医院就医。由其建立专门病历和系统的健康档案，并做好统一保管。保健对象因病情需要到非定点医院诊治，必须经定点医院批准，费用向批准的定点医院结算。
7．挂号、自费药品、未经公医办批准自购的治疗药品、特需服务项目及其他自费项目的费用，不分干部级别、类别，一律由个人自负，不予报销。
第四条 享受干部医疗保健对象管理办法
1．享受干部医疗保健的对象暂不实行医疗费与个人挂钩，实行确定合理的年医疗费定额标准由定点医院统筹管理使用。
2．定点医院要加强管理，提高医疗服务质量。根据保健对象身体状况保证合理用药、合理检查、杜绝浪费。不得因费用包干统筹而降低医疗质量，否则将追究定点医院领导责任。
3．定点医院年终医疗费用结余，经公费医疗管理部门审核后给予一定比例的奖励，用于定点医院购置或更新医疗设备，也可从中提取一定比例奖励给有关医务人员，但用于个人奖励部分最高不得超过奖励金额的30％。其余医疗费转抵翌年定额医疗费使用。
4．按定额核定的定点医院年度医疗费超支，财政原则上不予拨补，如遇有中风抢救、恶性肿瘤晚期比常年有较大突破且造成全年定额医疗费超支，经核实后给予适当补助，但属于自费药品、重复检查、不规范用药的部分应由医院负担。
第五条 对特殊人员实行政策性照顾
1．老红军、二等乙级以上革命伤残军人、已经离休的人员的医疗费用在公费医疗管理规定的范围内，由公医办统筹的医疗费用报销。
2．对特殊病种，即国家规定的甲种传染病、公伤、法定职业病、计划生育手术及计划生育手术后遗症患者，其个人自负部分医疗费用可凭医院诊断证明及收据到公医办报销。
3．对低收入和家庭生活困难的职工，由于医疗费用开支过多而影响家庭基本生活时，由职工所在单位从福利费及预算外经费中提供补助。
第六条 严格监督和检查
1．制定定点医院评价标准和评比办法，建立健全公费医疗监督、检查制度。公费医疗管理部门（单位）有权对有关医疗单位、享受单位、享受者进行检查。被检查的单位或个人要积极配合，主动提供有关凭证、帐目、处方、病历等资料。任何单位和个人都不得拒绝检查。各医疗单位
应认真贯彻执行国务院发布的《医疗机构管理条例》，并按照卫生部关于医院实行分级管理的要求，积极创造上等级医院，促进医院实行“总量控制，结构调整”等配套改革措施，为医疗制度改革创造良好的环境，保证医疗服务质量和按省政府有关部门规定的医疗收费标准收费，合理用药
，合理检查、降低医疗费用。享受公费医疗的病人门诊或住院，在出院时，医院应提供门诊病历或住院医嘱单复印件等所需的报销凭证，以便审核报销，否则，公医办有权拒绝付款。
2．省直属单位公费医疗管理委员会负责每半年对公费医疗定点医院进行审计，对违反公费医疗管理规定和医疗收费标准的公费医疗享受单位、享受者和医疗单位，按《福建省公费医疗管理试行办法》的有关规定予以处罚。对违反第三条第4、7款规定的费用由定点医院负担并对有关
人员进行处罚。对严重违反本暂行规定的医院取消其定点医院资格一年，视其整改情况再行考虑是否恢复其定点医院资格。
3．福建省直属单位公费医疗管理委员会定期听取省级机关卫生处公医办和定点医院有关统筹医疗费用收支、营运及管理、服务工作情况汇报，并向享受单位公布。审计部门要定期对公医办和定点医院的公费医疗经费收支、资金营运情况进行审计。
第七条 本暂行规定的实施时间
本暂行规定自文下达之日起实施。为便于管理，省级机关卫生处公医办和定点医院可据此制订具体实施办法，报省卫生厅、财政厅批准后实施。
第八条 附则
本暂行规定未尽事项，仍按省卫生厅闽卫公（1992）314号、省财政厅（92）闽财事字第079号文印发的《福建省公费医疗管理试行办法》中有关规定执行。本暂行规定的解释权归省卫生厅和省财政厅。
福 建 省 卫 生 厅
福 建 省 财 政 厅
一九九七年三月二十日
1997年9月26日
齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府令
（第６号）
现发布《齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法》，自一九九九年九月二十四日起施行。
市长 李振东
一九九九年九月二十四日
齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强村庄和集镇的规划建设和管理，促进农村经济和社会的发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国契税管理暂行条例》和《黑龙江省乡村建设管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称村庄，是指不同规模的村屯。
本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
第三条 凡本市行政区域内的村庄和集镇（以下简称“村镇”）规划的制定和实施，住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施等村镇建设活动以及村镇规划区内的住房和村容镇貌等管理，均须遵守本办法。
第四条 市、县（市）、区人民政府建设行政主管部门负责本辖区的村镇规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区的村镇规划建设管理工作。
第二章 规划管理
第五条 村镇规划应按照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则制定。
第六条 所有村镇必须编制规划，作为村镇建设的依据。村镇规划分为总体规划和建设规划两个部分。
总体规划以乡级行政管理辖区为范围。其内容包括：村镇的布局、位置、性质、规模和发展方向；村镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产、生活服务设施的配置。规划期限一般为十至十五年。
建设规划以村镇建成区及其长远建设发展需要的区域为范围，依据总体规划编制。其内容包括：住宅建筑、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设布局，用地规模，发展方向和有关的技术经济指标；近期建设规划及重点地段建设项目的布置等。建设规划期限一般为十至十五年，近期建设规划期限一般为三至五年。
第七条 村镇规划的编制和审批程序：
（一）集镇总体规划和建设规划，由乡级人民政府组织编制，经同级人民代表大会讨论通过，报县（市）、区人民政府审批后，报市建设行政主管部门备案。
（二）村屯建设规划，由乡级人民政府组织制度，经村民代表大会或村民大会讨论通过，报县（市）、区人民政府审批后，报县（市）、区建设行政主管部门备案。
（三）国营农、林、牧、渔场所辖居民点及场部的总体规划和建设规划，由各场负责组织编制，经所在地县级以上人民政府同意，报其上一级主管部门审查批准，同时报市建设行政主管部门备案。
城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。
第八条 村镇规划经批准后，即作为指导和管理村镇建设的法定依据。凡在村镇规划区内进行各项建设活动的单位和个人，均须遵照执行，不得擅自修改和变更。确需修改的，应按原审批程序报批。
第九条 市、县（市）、区建设行政主管部门和乡级人民政府，对经批准的村镇建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。
第十条 实施村镇规划与原有居民和单位使用的土地、房屋、设施发生矛盾时，应服从规划的统一安排。造成损失的，经乡级人民政府同意，按照有关法律、法规的规定，由建设单位给予合理补偿和安置。
村镇规划区内不符合规划要求的临时建筑和设施一律无偿拆除。
第三章 建设管理
第十一条 村民在村镇规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，区别情况，按照下列审批程序办理：
（一）使用耕地的，经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法办理用地手续。
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划审查批准。
第十二条 在村镇规划区内兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具选址意见书后，办理用地手续。进行乡（镇）村公共建筑、生产建筑和基础设施建设，须经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，办理用地手续。
第十三条 取得建设用地批件的住宅、公共建筑、生产建筑及基础设施施工程在开工建设前，分别由乡级人民政府和县（市）、区建设行政主管部门核发工程建设许可证。
建设单位或个人在取得工程建设许可证和有关批准文件后，应经县（市）、区人民政府建设行政主管部门或乡级人民政府定位、放线后，方可开工建设。
第十四条 村镇建设的项目、规模、标准、内容、立面设计、标高等必须符合规划要求。任何单位或个人不得擅自更改经批准施工的建筑项目的内容、规模、位置、标准等。确需更改的，应经县（市）、区建设行政主管部门批准。
领取工程建设许可证后超过一年不进行建设的，由原批准部门吊销工程建设许可证，建设用地另行安排。
第十五条 在村镇规划区内的临时建筑，应经县（市）、区建设行政主管部门划定位置，发给临时建筑规划许可证。建设单位或个人持此证到土地管理部门办理临时用地批件后，再由县（市）、区建设行政主管部门发给临时工程建设许可证并经其现场定位和放线方可开工建设。
临时建筑期限不得超过二年，使用期满应无条件清除一切设施和残物，交出用地。在临时用地内不得建设永久性工程。
第十六条 村镇建设项目不得破坏自然生态环境及各类公共设施；不得破坏文物古迹。建筑造型和色彩应与环境相协调。
第十七条 村镇建设工程勘察设计必须保证质量，遵守勘察设计规范、标准和有关规定。下列村镇建设工程项目，应由取得相应设计资质证书的单位进行设计：
（一）二层及二层以上住宅。
（二）跨度和跨径大于或等于９米，高度大于或等于４．５米的住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施。
（三）砖混、钢混、钢结构的房屋和构筑物及主要建筑构配件。
第十八条 任何单位和个人不得擅自更改经审查批准的设计。确定变更设计的，须经设计单位更新设计，审批机关重新审批。
禁止向村镇居民或建设单位出售、转让无证设计图纸和未经设计主管部门审批的通用设计图纸。
第十九条 凡在村镇承担施工任务的企业和工匠，必须持资质证书、营业执照（建筑工匠需持《村镇建筑工匠资格证书》）和有关文件，到工程项目所在地的乡（镇）人民政府办理登记手续，经其审核后，持乡（镇）人民政府签发的施工许可证，方可在核定范围内承接施工任务。跨县（市）、区、乡（镇）进行施工的，应分别到乡（镇）人民政府和县（市）、区建筑行政主管部门办理跨县（市）、区、乡（镇）注册登记手续并按批准的等级资格和经营范围承担相应的施工任务。
第二十条 下列村镇建设项目，应向县（市）、区建设行政主管部门提出申请并按有关规定办理相应手续后，由县（市）、区建设行政主管部门按规划定位、放线：
（一）二层及二层以上住宅。
（二）跨度和跨径大于或等于９米，高度大于或等于４．５米的住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施。
（三）建筑面积在３００平方米以上的工程。
（四）单项投资为１０万元以上的工程。
第二十一条 承担施工任务的企业和工匠，应遵守施工技术操作规程，确保工程质量和安全生产，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。
本办法第十七条所列各项村镇建设的工程质量，应经县（市）、区建设行政主管部门检查评定；其他工程质量，应经乡（镇）人民政府村镇建筑管理机构检查评定。
未经质量监督机构评定及建设行政主管部门检查验收或经检验验收不合格的工程，不得交付使用。
第二十二条 县（市）、区建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全村镇建设档案。规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房屋产权证照、测绘资料和有关文件应及时整理，按保管权限分级归档，不得损坏、散失或据为己有。
第二十三条 各级人民政府建设行政主管部门的工作人员持市、县（市）、区人民政府颁发的执法证件，对所辖区的村镇建设活动进行监督检查。
第二十四条 村镇建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在村镇收取的城市维护建设税和应该用于基础设施建设的各种收费，须用于村镇基础设施的维护和建设。
第四章 房产和村容镇貌管理
第二十五条 村镇个人房屋经当地建设行政主管部门审查、登记发证的，产权归个人所有并允许其出租、出卖、继承、赠与、分割、交换；集体修建、购置的房屋，产权归集体所有；国家机关、团体、国有企事业单位建设、购置和依法收归国有的房屋，产权归国家所有。
在村镇规划范围内的房屋均实行产权登记制度。房屋产权所有者须持有效证件到房屋所在地乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县级人民政府按全国统一样式颁发的产权证照。持有产权证照的产权所有者，国家依法保护其所有权、使用权和合法经营权。
颁发产权证照时，按规定收取工本费。
第二十六条 房屋的产权所有者，须持村民委员会或当地居民委员会证明等合法证件，到乡级人民政府办理房屋产权执照。其中，新建、改建、扩建房屋的产权所有者，应在房屋竣工验收后一个月内，持工程建设许可证和土地使用证到乡级人民政府办理房产权证照。
第二十七条 属下列情况之一的，不予办理房屋产权登记和产权证照：
（一）无宅基地使用证。
（二）无工程建设许可证。
（三）房屋建设超出建筑红线和批准范围。
（四）房屋产权不清。
（五）危房、临时建筑和仓房。
第二十八条 禁止私自进行房产交易。买卖村镇房屋时，须持房屋产权证照、土地使用证和买卖双方协议书，到房屋所在地乡级人民政府进行房屋评估定价，报县（市）、区建设行政主管部门批准后，由乡级人民政府办理交易手续并按国家、省的有关规定缴纳契税和管理费。
第二十九条 属下列情形之一的房屋，不准进行交易：
（一）无合法产权证件的。
（二）有产权或其他纠纷的。
（三）在建设征地范围内需要动迁的。
（四）未取得全部产权的。
（五）代管的或政府规定不准买卖的。
（六）违章建筑。
（七）其他法律、法规规定不准进行交易的。
第三十条 村镇房屋继承、赠与、分割、交换时，有关当事人应持产权证照、土地使用证等证件，到房屋所在地的乡（镇）人民政府办理房屋产权和土地使用权变更手续并按国家和省的有关规定缴纳契税和管理费。
乡村非住宅房屋的抵押，由房产管理部门负责办理。
第三十一条 承租村镇房屋的单位或个人为承租人。租赁公有房屋和私有房屋时，出租人与承租人必须持出租房屋的产权证照和双方租赁合同，共同到乡（镇）人民政府办理房屋租赁手续。租赁合同应明确双方的权利和义务。
第三十二条 乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对村镇规划区内的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得对其进行破坏和非法占有。
第三十三条 乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护村镇饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。
第三十四条 村镇居民在村镇规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在乡（镇）人民政府指定的地点进行，不得破坏地形地貌。
第三十五条 村镇居民应当按照村镇规划的要求，植树造林、美化环境，改善村镇生态环境。
村镇居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，维护村容镇貌和环境卫生。
第三十六条 村镇规划区内的单位或个人在村镇建设中发生纠纷时，可先由村民委员会负责调解。调解不成的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门负责调解。当事人对调解不服的，可在接到处理决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。
第五章 处罚
第三十七条 违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定，未经批准或未按批准要求建设工程的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期改正。严重影响规划的，责令其限期拆除，对违章个人处以违建项目每平方米１元至５元的罚款；对违章单位处以违建工程造价１％－５％的罚款。
第三十八条 违反本办法第十七条、第十八条、第十九条规定的，由县（市）、区建设行政主管部门依照国家有关违反建筑设计和建筑管理的规定予以处罚。
第三十九条 违反本办法第二十条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门责令停止建设，补办相应手续；情节严重的，按《黑龙江省建筑市场管理条例》的有关规定予以处罚。
第四十条 违反本办法第二十六条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续。逾期不办的，处以１０元至３０元的罚款。
第四十一条 违反本办法第二十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门没收卖方非法所得并对买卖双方各处以房价１０％的罚款。
第四十二条 违反本办法第三十五条第一款规定的，除令责任人赔偿损失外并处以５０元以下罚款；违反第二款规定的，责令其改正并处以５元至１０元罚款。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议。当事人也可自接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，处罚决定机关可申请人民法院强制执行。
第四十四条 阻挠村镇建设管理人员执行公务，干扰建设工程正常施工的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，视情节轻重，由其所在单位或其上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 乡镇级农、林、牧、渔场场部及所辖居民点，参照本办法执行。
第四十七条 本办法由市建设委员会负责解释。
第四十八条 本办法自１９９９年９月２４日起施行。
