惠州市区城市生活垃圾处理收费管理办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第65号
《惠州市区城市生活垃圾处理收费管理办法》业经2009年11月23日十届107次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
市长：李汝求
二○○九年十二月三十日
惠州市区城市生活垃圾处理收费管理办法
第一条 为规范惠州市惠城区（以下简称市区）城市生活垃圾处理收费行为，加强市区城市生活垃圾处理费的征收和使用管理，根据国家、省有关政策规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物（不包括建筑垃圾、工业固体废物、危险废物和医疗垃圾）。
本办法所称城市生活垃圾处理费，是指城市生活垃圾的收集、运输和无害化处理过程所发生的费用。
第三条 本办法规定范围内的市区城市道路（含内街小巷）的日常清扫保洁费用由市和惠城区两级财政按市政府的有关规定承担。
第四条 市区桥东街道办事处、桥西街道办事处、江南街道办事处、江北街道办事处、河南岸街道办事处、龙丰街道办事处、惠环街道办事处（含仲恺高新技术产业开发区）、小金口街道办事处（以下统称市区八个街道办事处）以及陈江街道办事处、水口街道办事处和惠城区其他镇（以下统称市区八个街道办事处外镇、街道办事处）实行生活垃圾集中收集处理范围内产生生活垃圾的单位和个人，应当依照本办法的规定缴纳城市生活垃圾处理费。
市区八个街道办事处外镇、街道办事处生活垃圾处理费的开征时间，由惠城区政府报市物价、财政、环卫等部门核准并按规定程序办理收费许可手续。
第五条 市区城市生活垃圾收集、运输、处理工作的职责分工。
（一）市环卫部门职责：
1. 负责组织市区八个街道办事处辖区内主要街道两侧经营性门店的生活垃圾收集工作。
2. 负责市区八个街道办事处辖区内生活垃圾的运输。
3. 负责市区生活垃圾的焚烧、填埋等无害化处理。
4. 负责核定、调整市区生活垃圾处理费类别，做好生活垃圾处理费的结算工作。
5. 负责市区生活垃圾处理费的政策性减免审批。
6. 负责监管各镇（街道办事处）、物业服务公司和环卫清洁公司的环境卫生作业情况。
7. 负责处理其他有关生活垃圾处理收费事宜。
（二）惠城区政府职责：
1. 负责市区八个街道办事处辖区内内街小巷两侧的经营性门店、没有形成小区物业管理的居（村）民住户（含自住自管小区、治安小区、城中村村民）生活垃圾的收集工作。
2. 负责市区八个街道办事处外镇、街道办事处辖区内生活垃圾的收集和运输至市生活垃圾无害化处理场，并按规定标准向生活垃圾处理单位交纳生活垃圾无害化处理费。
3. 负责市区八个街道办事处外镇、街道办事处辖区内环卫设施建设和环境卫生的日常工作。
（三）市区八个街道办事处辖区内已由小区物业公司管理的居民住户生活垃圾的收集工作原则上由该小区物业服务公司负责；小区物业服务公司不愿承担的，由市环卫部门负责或由市环卫部门委托有资质的保洁公司负责。
第六条 城市生活垃圾处理费属经营服务性收费，城市生活垃圾处理费收费单位或代收费单位收费时，应统一使用税务票据。
第七条 城市生活垃圾处理费的征收标准、方法。
（一）市区范围内使用自来水的单位和个人生活垃圾处理费征收标准按自来水消费量系数折算法计入水价征收（处理成本为163.44元/吨）。由市环卫部门委托市自来水总公司或者其它负责供水的自来水公司（以下统称城市供水企业）收取。具体征收类别、折算系数、标准见下表：
（二）对居（村）民生活用水户实行收费上限，具体计费办法待市区居（村）民用水全面实行抄表到户后再行制定。
（三）对经营服务性的单位、门店实行收费下限。有独立水表，月用水量低于20吨的按20吨计收生活垃圾处理费，月用水量高于20吨的按实际用水量计收生活垃圾处理费；未安装独立水表的，每月按15元标准计收生活垃圾处理费，由市环卫部门或市环卫部门委托镇（办事处）环卫机构上门征收。因暂时歇业的原因导致无用水量产生的非独立水表的单位、门店，可在歇业前10个工作日内向市环卫部门提出免交歇业期间生活垃圾处理费的申请，经核准后可免交歇业期间的生活垃圾处理费。
第八条 采用自供水的单位或个人，生活垃圾需由市环卫部门或惠城区政府处理的，由市环卫部门或者其委托的镇（街道办事处）环卫机构按每吨163.44元的生活垃圾处理成本上门征收。
第九条 生活垃圾处理费类别的核定原则。
（一）生活垃圾处理费类别原则上以城市供水企业划定的供水分类为基础核定。星级酒店的划定以市旅游主管部门核定的星级为准。
（二）工业企业的生活垃圾处理费类别的核定原则：
1. 以《工商营业执照》中核准的经营范围为准。
2. 多种经营的以经营主业为准。
3. 难以区分主副业的按从高不从低的原则核定。
（三）部分以自来水为主原料或用水量与垃圾产生量系数偏离较大的工业企业，可向市环卫部门申请核准后，按符合实际的用水类别核定。
第十条 核定生活垃圾处理费类别的申报程序。
（一）申报或更改成居民类、机关事业单位类、经营服务类、特种行业类、星级酒店类的单位和个人，直接到城市供水企业申报。
（二）工业类用户申报程序:
1. 到城市供水企业领取申请表格。
2. 到市环卫部门申请核定生活垃圾处理费征收类别。
3. 将经核准的申请表格交回城市供水企业。
第十一条 城市生活垃圾处理费减免政策。
（一）烈属、农村五保户、城市孤寡老人、城乡低保对象免征城市生活垃圾处理费。
（二）公办福利事业单位（如敬老院、老人活动中心、福利院、救助管理站、殡仪馆、复员退伍军人医院等）和市区所有中小学校减半征收城市生活垃圾处理费。
符合上述条件之一的单位和个人可凭有效文件资料，报市环卫部门审核同意后到城市供水企业办理生活垃圾处理费减免手续；上述情况以外的其他减免，由市环卫部门审核后报市政府批准。
第十二条 城市生活垃圾处理费实行收支两条线管理，城市供水企业代收的市区八个街道办事处生活垃圾处理费和市环卫部门直接收取的生活垃圾处理费按月缴入市财政专户。城市供水企业代收的市区八个街道办事处外镇、街道办事处生活垃圾处理费和所在镇（街道办事处）环卫机构代收的生活垃圾处理费按月缴入惠城区财政专户。生活垃圾处理费专项用于市区生活垃圾收集、运输和无害化处理等与环境卫生有关的费用支出。城市供水企业按代收取的生活垃圾处理费总额的1%提取代征手续费。
第十三条 城市生活垃圾处理费的支出管理。
（一）市区八个街道办事处生活垃圾处理费分成及支出管理。
1. 根据城市生活垃圾处理费成本构成比例以及市与惠城区事权与财权统一的原则，市级与惠城区生活垃圾处理费分成比例为：扣除税收、城市供水企业代征手续费、居民区除“四害”费后，按市75%、惠城区25%的比例分成。
2. 市级生活垃圾处理费年度收支计划（含各物业小区收集经费及仲恺高新技术产业开发区），由市环卫部门编制送市财政部门审核后报市政府批准实施。
3. 惠城区生活垃圾处理费年度收支计划，由惠城区环境卫生管理机构编制送惠城区财政部门审核并报惠城区政府批准后实施。
4. 物业小区住户生活垃圾由物业服务公司或清洁公司负责上门收集的，其收集费用由市环卫部门核实后，按每户每月3.5元核拨给负责收集生活垃圾的物业服务公司或清洁公司。物业服务公司或清洁公司上门收集物业小区住户居（村）民生活垃圾的费用由市环卫部门列入年度收支计划。
（二）市区八个街道办事处外镇、街道办事处生活垃圾处理费的支出管理。
1. 由惠城区政府安排用于所在镇、街道办事处生活垃圾收集、运输和处理；其年度收支计划由惠城区环境卫生管理机构编制送惠城区财政部门审核后报惠城区政府批准实施。
2. 生活垃圾处理收费总额扣除相关税费后的3%作为生活垃圾处理费征收管理经费，由惠城区财政部门直接拨付给相关部门。
3. 除“四害”费用由惠城区政府参照市级标准确定。
4. 物业小区住户生活垃圾由物业服务公司或清洁公司负责上门收集的，其收集费用由所在镇（街道办事处）核实后，按每户每月3.5元核拨给负责收集生活垃圾的物业服务公司或清洁公司。物业服务公司或清洁公司上门收集物业小区住户居（村）民生活垃圾的费用由惠城区环境卫生管理机构列入年度收支计划。
5. 相关镇（街道办事处）未按国家、省、市有关规定将生活垃圾运送至市生活垃圾处理场进行无害化处理的，由市环卫部门核准后由惠城区财政部门扣除相应生活垃圾处理费，并由城区政府委托相关单位将生活垃圾送至市生活垃圾处理场进行无害化处理。
第十四条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，按照《城市生活垃圾管理办法》（原建设部令第157号）第三十八条和省政府的有关规定，由市城市管理执法部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。拒不缴纳的，由市城市管理执法部门依法申请人民法院强制执行。
第十五条 城市生活垃圾处理费必须专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。其收支情况应定期向社会公布，接受公众监督。市和惠城区审计、物价、财政、税务等部门应加强对市区城市生活垃圾处理费征收和使用管理的监督和检查。对擅自变更用水性质、收费项目及标准，截留、挪用生活垃圾处理费的，依法追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 惠阳区、大亚湾经济技术开发区可参照本办法执行。
第十七条 本办法自2010年1月1日起施行。《惠州市区环卫服务费收费管理暂行办法》（惠府令第34号）、《陈江、水口街道办事处环卫服务费收费管理实施细则》（惠价〔2008〕139号）同时废止。本办法施行后，与城市生活垃圾处理相关的环卫服务收费停止征收。本办法有效期5年。
国家税务总局关于印发《车船税宣传提纲》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《车船税宣传提纲》的通知
国税函〔2007〕167号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏自治区国家税务局：
为认真贯彻落实《中华人民共和国车船税暂行条例》及其实施细则，积极做好车船税的宣传工作，税务总局拟定了《车船税宣传提纲》，现印发给你们。请你们结合本地情况，采取多种形式，做好向广大纳税人和扣缴义务人的宣传工作。
国家税务总局
二○○七年二月八日
车船税宣传提纲
2006年12月29日，国务院发布了《中华人民共和国车船税暂行条例》，规定自2007年1月1日起在全国统一征收车船税。
一、 什么是车船税？
车船税是对在我国境内依法应当到公安、交通、农业、渔业、军事等管理部门办理登记的车辆、船舶，根据其种类，按照规定的计税单位和年税额标准计算征收的一种财产税。
二、车船税是新税吗？
我国对车船征税的历史很悠久。明清时，曾对内河商船征收船钞。解放前，不少城市对车船征收牌照税。新中国成立后，中央人民政府政务院于1951年颁布了《车船使用牌照税暂行条例》，对车船征收车船使用牌照税。1986年9月国务院在实施工商税制改革时，又发布了《中华人民共和国车船使用税暂行条例》。根据有关规定，该条例不适用于外商投资企业和外国企业及外籍个人。因此，对外商投资企业和外国企业及外籍个人仍征收车船使用牌照税。
以上两个税种自开征以来，在组织地方财政收入，调节和促进经济发展方面发挥了积极作用。但内外两个税种，不符合简化税制的要求，也与WTO有关国民待遇等规则不相符合；而且这两个税种的征免税规定不够合理，税源控管手段不足，税额标准与我国社会经济发展水平和当前物价水平相比已明显偏低。因此，根据我国目前车船拥有、使用和管理现状及发展趋势，本着简化税制、公平税负、拓宽税基，方便税收征管的原则，国务院将《车船使用牌照税暂行条例》和《中华人民共和国车船使用税暂行条例》进行了合并修订，新发布了《中华人民共和国车船税暂行条例》,对各类企业、行政事业单位和个人统一征收车船税。
三、谁是车船税的纳税人？
车船税由车船的所有人或者管理人缴纳。其中，所有人是指在我国境内拥有车船的单位和个人；管理人是指对车船具有管理使用权，但不具有所有权的单位。上述所称的单位包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称的个人，包括个体工商户以及其他个人。
四、车辆的税额是如何规定的？
根据条例和实施细则，车辆的税额幅度为：
税 目
计税标准
每年税额
税目注释
一、载客汽车
大型客车
每辆
480元至660元
包括电车
中型客车
420元至660元
小型客车
360元至660元
微型客车
60元至480元
二、载货汽车
自重每吨
16元至120元
包括半挂牵引车和挂车以及客货两用汽车
三、三轮汽车和低速货车
自重每吨
24元至120元
四、摩托车
每辆
36元至180元
五、专项作业车和轮式专用机械车
自重每吨
16元至120元
其中，大型客车是指核定载客人数大于或者等于20人的载客汽车；中型客车是指核定载客人数大于9人且小于20人的载客汽车；小型客车是指核定载客人数小于或者等于9人的载客汽车；微型客车是指发动机气缸总排气量小于或者等于1升的载客汽车。
五、船舶的税额是如何规定的？
船舶按照净吨位区间确定具体适用税额。其中，船舶净吨位小于或者等于200吨的，每吨3元；净吨位201吨至2000吨的，每吨4元；净吨位2001吨至10000吨的，每吨5元；净吨位10001吨及其以上的，每吨6元。
考虑到非机动驳船只有与拖船连接才能发挥运输功能，条例规定非机动驳船和拖船各按上述船舶税额的50％计算征收。其中，拖船按照发动机功率每2马力折合净吨位1吨计算。
六、在什么情况下可以申请退还车船税？
为了减轻纳税人的损失，条例规定，如果已缴纳了车船税的车船被盗抢、报废或灭失，纳税人可以向纳税所在地的主管地方税务机关申请退还自被盗抢、报废、灭失月份起至年度终了期间的税款。
已办理退税的被盗抢车船又找回的，纳税人应从公安机关出具相关证明的当月起计算缴纳车船税。
七、车船税有哪些减免税政策？
1.为了节约能源，保护环境，减轻低收入者的负担，对非机动车船（不包括非机动驳船）免征车船税。根据道路交通安全法，残疾人机动轮椅车和电动自行车作为非机动车管理，因此这些车辆也属于车船税的免税范围。
2.为了扶植农业、渔业的发展，支持社会主义新农村建设，对拖拉机、捕捞和养殖渔船免征车船税。
3.为了支持国防建设和满足警务保障的需要，对军队、武警专用的车船和警用车船免征车船税。
4.考虑到政策的延续性，对按照有关规定已经缴纳船舶吨税的船舶免征车船税；
5.根据有关国际公约和国际惯例的要求，体现外交对等原则，对依照我国有关法律和我国缔结或者参加的国际条约的规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其有关人员的车船免征车船税；
6.为了支持公共交通事业的发展，由省级人民政府根据当地实际对城乡公共交通车船给予定期减免税照顾。
八、车船税由什么部门负责征收？
车船税属于地方税，由地方税务机关负责征收管理。对于机动车，为了方便纳税人缴税，节约纳税人的缴税成本和时间，条例规定从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险机构为车船税的扣缴义务人，在销售机动车交通事故责任强制保险时代收代缴车船税，并及时向国库解缴税款。
九、车船税应当在什么地方缴纳？
对于在省、自治区和直辖市行政区域内使用的车船，由省级人民政府确定纳税地点。跨省、自治区、直辖市使用的车船，则应在车船登记地缴纳。为了方便纳税人，严格车船税的征收管理，对于除拖拉机、军队武警专用车辆、警用车辆、外交车辆、省级政府规定免税的公交车辆以外的机动车，纳税人如果没有缴税，应当在购买机动车交通事故责任强制保险时按照当地的车船税税额标准计算缴纳车船税。
十、车船税应当从什么时候开始计算缴纳？
纳税人从车船管理部门核发车船登记证书或者行驶证书所记载日期的当月起就负有缴纳车船税的义务，应当按照税务机关规定的纳税期限缴纳车船税。纳税人如果没有办理车船的登记手续，则以车船购置发票所载开具时间的当月作为纳税义务开始的时间；若纳税人无法提供车船购置发票，则由地方税务机关核定纳税义务开始的时间。
十一、车船税应当在什么时候申报缴纳？
车船税按年申报缴纳，具体期限由省级人民政府确定。由扣缴义务人代收代缴机动车车船税的，纳税人应当在购买机动车交通事故责任强制保险的同时缴纳车船税。
十二、扣缴义务人代收代缴车船税时纳税人有什么权利？
为了维护纳税人的合法权益，条例规定纳税人对扣缴义务人代收代缴税款有异议的，可以向纳税所在地的地方税务机关提出。而且，纳税人缴税后，扣缴义务人应当为纳税人开具注明已收税款信息的机动车交通事故责任强制保险的保险单，作为已缴纳税款的证明。纳税人如有需要，可以持该保险单到纳税所在地的地方税务机关开具完税凭证。
十三、扣缴义务人代收代缴车船税时纳税人有什么义务？
依法纳税是每个公民应尽的义务。车船税的纳税人应当按照税务机关的规定及时、足额缴纳车船税。机动车车船税的纳税人不得拒绝扣缴义务人依法代收代缴车船税。
