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国家工商行政管理总局个体私营经济监管司


个体私营经济监管司2004年工作要点


为了贯彻落实党的十六届三中全会和全国工商行政管理工作会议精神，加强个体私营经济引导和监管，现就2004年个体私营经济登记和监管工作提出以下意见：　



　　一、鼓励、支持、引导个体私营经济持续、快速、健康发展





　 要全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。





　　１、积极参与有关法律、法规和政策的清理和修订，消除体制性障碍，促进个体私营经济依法参与市场竞争。





　　２、放宽市场准入，积极引导个体私营经济为全面建设小康社会服务。引导和鼓励个体私营经济发展第三产业，特别是社会服务业和劳动密集型产业。引导和支持个体私营经济在国有资产有进有退、合理流动的过程中发挥积极作用。引导和支持个体私营经济与国有企业相互参股、融资，成为新型的混合所有制经济。引导和支持个体私营经济积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，促进区域经济协调发展。引导和支持农村个体私营经济为促进农村经济产业化、市场化服务。引导和支持具备条件的私营企业发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，进入法律法规未





禁止的基础设施、公用事业等垄断行业，不断提高自身素质和发展质量。





　　３、积极参与中央党建工作领导小组组织的加强非公有制企业党建的有关工作。认真做好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国中小企业博览会和第五届中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会的筹办和组织、协调工作。





　　４、继续贯彻落实全国再就业工作会议和全国再就业工作座谈会精神，充分发挥工商行政管理职能作用，鼓励下岗失业人员通过创办个体工商户和私营企业实现再就业；鼓励个体工商户、私营企业吸纳下岗失业人员；认真落实下岗失业人员再就业和应届毕业大学生就业的各项优惠政策，通过开展咨询服务、简化办事手续、提高工作效率、减免登记管理费用等多种措施，热情做好下岗失业人员再就业和应届毕业大学生就业的有关服务工作。





　　５、认真贯彻落实党中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见。对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外，免于工商登记。





　　二、改革和完善个体工商户、私营企业登记管理制度





　　１、按照总局关于贯彻行政许可法的要求，做好行政许可法实施的准备工作。要认真清理不符合《行政许可法》要求的规章及规范性文件；积极参与《商事登记法》以及《公司法》、《合伙企业法》的起草和修订工作；参与农村合作经济组织的立法调研工作。





　　２、从有利于促进经济发展，有利于扩大就业和再就业，有利于社区管理，有利于工商部门集中精力强化监管执法的角度出发，对从事生产、经营的个体工商户与没有资本运营、从事简单修理、服务的个体劳动者，要积极探索实行分层登记和分类监管的模式。认真做好北京、上海等地个体工商户分层登记和分类监管的试点工作。继续加强关于委托工商所对个体工商户直接登记的调研工作。





　　３、加强对“个体大户”的登记管理工作的调研，对已符合企业登记条件的“个体大户”，应当依法按企业进行设立登记。　　





　　４、认真研究新的形势下工商机关对个体工商户登记监管的职责和范围，改革现行个体工商户、私营企业登记管理制度，简化登记程序，改革经营范围的核定，探索网上登记的工作方法，提高办事效率。





　　５、认真研究私营企业退出机制，严格执行清算制度，依法办理注销登记，切实维护市场安全，保护债权人的合法利益。





　　６、认真贯彻落实国务院办公厅关于做好实施内地与香港澳门更紧密经贸关系安排的有关工作的通知，加强对港澳地区公民在广东省开办个体工商户登记工作和管理工作的调研和指导。





　　三、加强个体私营经济监管，规范市场经济秩序





　 １、研究和改善个体私营经济监管的方式和方法，正确认识和处理监管和服务的关系，寓服务于监管之中，通过依法监管体现服务。要加大对有限责任公司和股份有限公司虚假出资、抽逃资金行为的查处力度。





　　２、要做好个体工商户和私营企业的信用分类监管，推进市场主体诚信体系建设。各类私营企业的信用分类监管工作，都要执行总局下发的《关于对企业实行信用分类监管的意见》。个体工商户的信用分类监管，各地可以参照“意见”建立监管模式。





　　３、坚决取缔无照经营，严肃查处“三无”企业。继续加大贯彻执行《无照经营查处取缔办法》的力度。要加强宣传和教育，使查处取缔工作得到社会各个方面的理解和支持，为严格执法打好基础。加强对各地查处取缔无照经营工





作的调研和指导，完善有关的配套措施。要在政府的统一领导下，会同有关部门，以食品加工业、娱乐服务业、互联网上网服务营业场所和城乡结合部、学校周边为重点，认真开展查处无照经营的专项整治活动，进一步净化市场环境。





　　４、改革和完善个体工商户、私营企业的年检验照制度。要改革年检验照方式，简化年检验照的程序和内容，管住该管的，放开不该管的，提高工作效率，以减轻个体工商户和私营企业负担，促进地方经济发展。





　　５、积极配合公安、司法、教育部门搞好社会治安综合治理；配合劳动、卫生、文化、税务等部门进行市场秩序整顿，为经济和社会发展创造良好的外部环境。





　　四、加强对个体劳动者协会的指导工作





　 指导各级个体劳动者协会和私营企业协会加强自我教育、自我管理和自我服务，加强行业自律和教育引导，发挥其政府联系广大个体私营经济从业人员的桥梁、纽带作用。要在广大个体工商户和私营企业中大力开展法制、诚信和职业道德教育，继续开展“户户讲道德，店店无假货”活动，使会员真正做到“爱国、敬业、诚信、守法”。






个体私营经济监管司
二零零四年一月十九日


墨西哥合众国 中国


关于墨西哥合众国总统访问中华人民共和国的联合公报


（签订日期１９７３年４月２４日）
　　墨西哥合众国总统路易斯·埃切维里亚，应中华人民共和国代主席董必武和国务院总理周恩来的邀请，于一九七三年四月十九日至二十四日对中华人民共和国进行了国事访问。埃切维里亚夫人陪同总统进行了访问。
　　埃切维里亚总统和夫人及其一行，在中国期间，访问了北京、大寨、上海，参观了工厂、人民公社等，受到中国政府和人民的热烈欢迎和友好接待。
　　中国共产党中央委员会毛泽东主席会见了墨西哥总统，在亲切的气氛中进行了诚挚友好的谈话。
　　埃切维里亚总统在外交部长埃米略·奥·拉瓦萨的陪同下，同周恩来总理和外交部长姬鹏飞进行了会谈。参加会谈的还有墨西哥驻中国大使欧亨尼奥·安吉亚诺·罗奇和中国驻墨西哥大使熊向晖，以及两国的高级官员和顾问。
　　总理和总统本着真诚友好的精神，就共同关心的世界问题和中墨双边事务广泛地交换了意见。在回顾建交以来两国关系的发展时，总理和总统满意地看到，这一关系得到了加强。总统的访问和两国领导人的直接会谈，为两国友好关系开辟了新的和更加广阔的前景。
　　双方一致主张，世界各国不论政治社会制度有何不同，不论大小，应该一律平等。各国的独立、主权和领土完整，应该得到充分尊重。各国人民有权按照自己的愿望，决定自己的事务。双方认为，任何外国的侵略、干涉、控制或颠覆，都是不能允许的。双方坚决反对任何国家或国家集团在世界上任何地区建立霸权和势力范围的图谋。因此，中国和墨西哥作为第三世界一部分，坚决拒绝已受到历史谴责的霸权行径和新老殖民主义。
　　双方对“关于在越南结束战争、恢复和平的协定”的签订表示满意，并且希望签字各方严格遵守和履行协定的条款。双方表示，支持印度支那各国人民为维护本国独立、主权和领土完整而进行的正义斗争。这些国家的问题应该在没有外来干涉的情况下由本国人民自己解决。双方支持朝鲜人民按照一九七二年七月四日签署的“朝鲜北方和南方联合声明”实现自主和平统一祖国的权利。双方支持非洲人民反对殖民主义和种族主义的正义斗争。
　　双方同意为在世界范围内实现全面禁止和彻底销毁核武器这一远大目标，进行继续不懈的努力。中国方面坚决支持拉丁美洲国家关于建立拉丁美洲无核区的正义主张。中国政府正进行必要的准备，以便及早签署“拉丁美洲禁止核武器条约”（特拉特洛尔科条约）第二号附加议定书，同时声明，这不影响中国政府反对“不扩散核武器条约”和“部分禁止核试验条约”的一贯立场。
　　墨西哥方面对中国政府决定签署“拉丁美洲禁止核武器条约”第二号附加议定书表示深为满意。这不仅符合拉丁美洲人民对于和平与安全的渴望，而且为巩固拉美无核区迈出了具有重大意义的一步，也为在世界上建立类似的地区树立了一个良好的先例。
　　双方认为，没有经济上的独立，政治上的独立是不完整的。发展中国家要努力建立独立的民族经济，摆脱经济依赖和落后状况。双方强调国际经济关系应当建立在平等互利和相互尊重的原则基础上。经济合作不应附有任何政治条件，不应要求任何特权，更不允许利用援助来达到企图控制别国，使之依附自己的目的。这些原则，应根据联合国第三届贸发会议通过的决议，归纳到“各国经济权利与义务宪章”中去。中墨两国同意将为制定这一宪章做出最大的努力，积极推动起草工作的顺利进行，以便使之尽早在联合国大会讨论通过。
　　双方承认各沿海国家有权支配邻接其领海的一定范围的海域、海底和海底下层的海洋资源，有权安排科学研究和采取必要的措施避免海洋环境的污染。中国方面重申支持拉丁美洲国家捍卫二百海里海洋权的正义斗争。
　　关于双边关系，总理和总统一致认为，中墨两国人民在经济、文化和科技方面的联系今后将会巩固和发展。为此，姬鹏飞部长和拉瓦萨部长签署了一个贸易协定，为两国间的贸易往来创造了更加有利的条件。两国外长还通过换函为有组织地进行一九七三——一九七四年的文化交流和科技合作项目作出了安排。
　　总理和总统表示，准备保持已经开始的个人接触。双方同意，在不同级别上就共同感兴趣的问题交换意见。
　　双方满意地指出，埃切维里亚总统和夫人对中华人民共和国的访问取得了圆满的成功，并为中墨友谊、第三世界的团结和维护世界和平，作出了有益的贡献。
　　埃切维里亚总统在结束其访问时，对中国人民和中华人民共和国的领导人，在他和他的夫人以及墨西哥随行人员在中国逗留期间所给予的盛情款待和友好表示，向董必武代主席和周恩来总理致以深切的谢意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七三年四月二十四日于上海