关于实施《特种设备安全监察条例》若干问题的意见
国家质量监督检验检疫总局
关于实施《特种设备安全监察条例》若干问题的意见
国质检法〔2003〕206号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，新疆生产建设兵团质量技术监督局:
《特种设备安全监察条例》（以下简称条例）已于2003年6月l日实施。为确保条例正确贯彻实施，针对条例施行中的一些普遍性问题，现提出如下意见：
一、关于安全监察工作的实施
条例中所规定的特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和县以上地方质量技术监督局（以下简称地方质监部门）。国家质检总局和地方质监部门是本条例的行政执法主体，其内设的特种设备安全监察机构负责安全监察工作的具体实施。
凡对特种设备生产、使用单位和检验检测机构作出的行政许可、行政处罚、行政强制措施等具有约束力的具体行政行为，以及向社会发布的安全状况公告、规范性文件等抽象行政行为，均应当以国家质检总局或者地方质监部门的名义实施；其他有关行政行为，按照有关规定实施。
二、关于地方性法规、规章与条例的衔接
有关特种设备安全监察的地方性法规、规章与条例对同一问题的规定相抵触的，应当以条例的规定为准。条例未作规定的，可以依照现行有效的地方性法规、规章的规定执行。
三、关于特种设备范围
特种设备范围按国家质检总局制订、国务院批准的《特种设备目录》确定。原国家质量技术监督局颁布的《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第11号）中涉及常压热水锅炉的部分不再执行。
四、关于铁路机车、海上设施和煤矿矿井使用的特种设备的安全监察
条例第三条规定:："铁路机车、海上设施、煤矿矿井等使用的特种设备的安全监察不适用本条例"。其中：
"铁路机车"指铁路运输车辆的牵引部分，即火车头。承压铁路罐车、铁路起重机械等特种设备，属于条例调整的范围。
"海上设施"指海上作业的设施，如海上平台。海港、码头使用的特种设备属于条例调整的范围。
"煤矿矿井使用的特种设备"指煤矿矿井井下使用的起重机械等固定式特种设备。煤矿矿井地面以上使用的特种设备属于条例调整的范围。
五、关于厂（场）内机动车辆的安全监督管理
厂（场）内机动车辆未纳入条例调整范围。关于厂（场）内机动车辆的安全监督管理问题，在中央机构编制委员会办公室未对厂（场）内机动车辆的监督管理部门做出新的规定以前，地方质监部门可以按照"三定"规定，依据《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第13号）和有关地方性法规、规章的规定，对厂（场）内机动车辆实施安全监督管理。
六、关于压力管道安全监察的实施
压力管道属于条例规定的特种设备。条例对压力管道的安全监察，根据其环节的不同分别做出了规定；压力管道及其元件的制造、维修、改造、检验检测的安全监督管理，按照条例的规定执行；压力管道的设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。
在国务院关于压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法出台前，为确保压力管道设计、安装、使用的安全，国家质检总局和地方质监部门应当按照"三定"规定，依据《压力管道安全管理与监察规定》（原劳动部劳部发〔1996〕140号）以及有关地方性法规、规章的规定，对压力管道生产、使用、检验检测环节实施安全监察。
七、关于起重机械安全监察的特别规定
按照条例规定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。国家质检总局和地方质监部门，应当对房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械除安装、使用以外的其他环节（包括设计、制造的安全监督管理，检验检测机构的核准，事故调查和处理等），依据条例实施安全监察。
对同时用于房屋建筑工地和市政工程工地内外的起董机械，应按照条例的规定对其生产、使用、检验检测以及事故调查处理等实施安全监察。
八、关于电梯的安全监察
按条例规定，电梯制造单位应当对电梯的安装、改造、维修负责，对电梯日常维护保养以及使用等活动进行跟踪调查、了解，并提供必要的技术帮助。这一规定改变了原有的电梯监管模式，赋予了电梯制造企业新的义务。为了正确实施这一规定，国家质检总局将在有关规定中予以进一步明确。
条例规定，自2003年6月1日起，电梯安装单位应当经国家质检总局许可。对于2003年6月1日前已经取得建设部门颁发的电梯安装许可证的，在有效期内仍然有效，但应当在期满前按照条例的规定申请办理电梯安装许可证。
九、关于特种设备使用登记机关
按照条例规定，特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的质监部门登记。
对于地级州、盟或者未设区的地级市，登记机关为该地级市、州、盟的质监部门。
直辖市所属区（县）的质监部门，可以受直辖市质监部门的委托，办理所辖行政区域内的特种设备使用登记工作，并以直辖市质监部门的名义颁发使用登记证。
移动式压力容器、客运索道以及国家大型发电公司所属的电站锅炉的使用登记，其登记机关为使用单位所在地的省级质监部门。
十、关于锅炉水质监测单位及监测人员、无损检测人员、特种设备作业人员的管理
（一）锅炉水质监测单位视同特种设备检验检测单位，锅炉水质监测人员、无损检测人员视同特种设备检验检测人员，分别依据条例的有关规定进行管理。
（二）条例规定特种设备作业人员应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。特种设备作业人员的考核、发证，由国家质检总局、省级和市级质监部门实行分级管理，证书由国家质检总局统一印制，由负责考核的部门发放。考核的具体办法由国家质检总局另行规定。
（三）目前已纳入考核的特种设备作业人员包括：锅炉操作人员（司炉工）、锅炉水处理人员、压力容器操作人员、氧舱维护管理人员、气瓶充装人员、压力容器和压力管道带压堵漏人员、电梯作业人员、起重机械作业人员、游乐设施作业人员、客运索道作业人员、特种设备焊接人员、安全阀校验人员等。根据特种设备安全监察工作的需要，国家质检总局适时对需要考核的特种设备作业人员范围作出调整。
十一、关于特种设备行政许可工作的过渡问题
（一）对于国家质检总局和地方质监部门在条例实施前，依据有关规定颁发的特种设备许可证，在有效期内仍然有效。有效期届满前，获证单位应当按照条例规定申办新的许可证。
（二）凡条例实施后新成立的特种设备生产、使用单位和检验检测机构，应当按照条例的规定办理相应许可证，未经许可不得从事特种设备生产、使用和检验检测活动。
（三）对于条例实施前未实行制造、安装、改造、维修许可制度的电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，其原有生产单位可以在2004年6月1日前按照条例的规定办理许可证。在此过渡期内，原有生产单位依据所在地省级质监部门出具的证明，可以继续从事原有生产活动。
（四）对于在条例实施前由省级质监部门许可，条例实施后改为由国家质检总局许可的特种设备行政许可事项，由国家质检总局或者其委托的省级质监部门分别实施许可并对许可工作负责，以国家质检总局的名义颁发相应许可证书。具体安排另行规定。
十二、关于实行生产许可证管理的特种设备的制造许可问题
按照《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》〔国发〔2003〕5号〕，中小型运输设备、阀门、塔式起重机、电梯、医用高压氧舱、大型游艺机、电力用高压管件和中频弯管等8种特种设备，由生产许可证管理改变为特种设备制造许可管理。已取得上述8种特种设备生产许可证的，在证书有效期内其生产许可证仍然有效，期满前应当按照条例的规定申办新的制造许可证。具体工作按照《关于做好有关特种设备行政审批项目转化工作的通知》（国质检锅函〔2003〕318号）的规定执行。
十三、关于特种设备安全状况公布
按条例规定，国家质检总局和省级质监部门应当定期向社会公布特种设备安全状况。国家质检总局将逐步建立健全特种设备安全状况公布制度，定期向社会公布特种设备安全状况。省级质监部门应当结合本地实际情况，选择易于为群众了解的、具有权威性的部门公告或者安全警示等方式，按照有关规定在各类媒体上公开发布本地区特种设备安全状况。特种设备安全状况公布周期总局定为每年至少一次，各省可结合本地实际情况适当调整公布周期。各级质监部门应当及时做好特种设备的信息收集、统计、分析、上报等工作。
十四、关于特种设备事故处理
条例规定，特种设备发生事故的，按照国家有关规定进行调查，追究责任。国家质检总局发布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（国家质检总局令第2号），是根据《园务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及国务院关于特别重大事故调查处理的有关规定等制定的部门规章，属于现行有效的行政规章。地方质监部门应当按照"三定"规定和《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》，履行特种设备事故处理职责。
十五、关于进出口特种设备的安全监察
（一）锅炉压力容器进出口的安全监察，按照《锅炉压力容器制造监督管埋办法》（国家质检总局令第22号）的规定执行。对列入《进出口商品检验法》规定的法定检验目录内的其他特种设备，依据现行有关的法律、法规进行。各地检验检疫机构和特种设备安全监察机构，应当积极配合，做好检验监督工作。
（二）进口特种设备的安全技术要求应当与境内特种设备的安全技术规范、标准一致；出口特种设备的安全技术要求应当遵守《进出口商品检验法》及其相关法律、法规的规定。
十六、关于有关行政许可工作的委托实施
按照条例规定，国家质检总局负责特种设备的设计、制造、安装、改造的许可，以及检验检测机构的核准和检验检测人员的考核等工作。对于上述行政许可工作，国家质检总局将统一制定有关规定，明确许可的条件、程序、方法等事项，根据实际情况，可以委托省级质监部门按照统一规定实施具体许可工作，许可证以国家质检总局名义颁发。
十七、关于行政强制措施的实施
（一）按照条例第五十二条规定，在实施行政强制措施时，应当具备以下条件：
1.接到举报或者取得涉嫌违法的证据；
2.实施行政强制措施的程序必须合法。
（二）按照条例规定，查封、扣押特种设备或者其主要部件应当具备下列条件之一：
l．有证据表明不符合安全技术规范的要求；
2.存在其他严重事故隐患。
（三）查封、扣押的期限为十五天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级部门批准。
十八、关于条例规定的重大违法行为、严重事故隐患、情节严重、重大维修的界定
（一）下列行为属于重大违法行为：
1.未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检测的；
2.违章使用特种设备，造成严重事故以上事故的（含严重事故）；
3.发生事故隐瞒不报的；
4.检验检测机构和人员出具虚假、严重失实的检验检测结果和鉴定结论，或者从事特种设备生产、销售、监制、监销活动的。
（二）有下列情形之一的，可以认定为严重事故隐患：
1.使用非法生产特种设备的；
2.超过特种设备的规定参数范围使用的；
3.缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵而继续使用的；
4.使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的；
5.使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；
6.特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
（三）下列行为可以认定为情节严重：
1.明知故犯或者屡教不改的；
2.妨碍监督检查的；
3.转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的；
4.伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪假的；
5.制造、安装、改造、维修过程未进行监督检验设备数量较大的；
6.造成较大损失或者发生严重事故以上事故的（含严重事故）。
（四）下列维修活动属于重大维修：
1.更换、修理锅炉、压力容器、压力管道的受压元件的；
2.更换、修理电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设备影响强度的部件、安全装置的。
二○○三年七月十一日
重庆市献血条例
重庆市人大常委会
重庆市献血条例
重庆市人民代表大会常务委员会
《重庆市献血条例》1998年12月26日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自1999年2月1日起施行。《四川省公民献血条例》和原《重庆市公民义务献血条例》在重庆市辖区停止适用。
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国献血法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内献血、采血、供血、输血、用血及其管理活动。
第三条 实行无偿献血制度，提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民（以下简称适龄公民）自愿献血。
推行个人储血、家庭储血、单位储血、社会互助相结合的用血制度。
第四条 献血公民享有优先用血权。
第五条 市和区、县（市）人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并组织、协调有关部门共同做好献血工作；
市和区、县（市）卫生行政部门是本行政区域内献血工作的主管部门。
第六条 血液管理工作，坚持全市统一规划采供血机构，统一管理血源，统一采供血的原则。
第七条 市和区、县（市）人民政府应当保障献血工作所需经费。
鼓励社会各界资助献血工作。
第二章 组织管理
第八条 市和区、县（市）人民政府的职责；
（一）市人民政府下达全市年度献血计划；
（二）区、县（市）人民政府根据市人民政府的献血计划，制定本地区公民献血的实施方案；
（三）对下级人民政府完成献血计划的情况，进行年度检查和考核；
市和区、县（市）人民政府献血领导小组办公室（以下简称献血办公室），具体负责本地区献血的组织、动员等日常管理工作。
第九条 乡、镇人民政府和街道办事处每年应将本地区和各单位及无工作单位（含暂住人口）的适龄公民数上报所在地献血办公室；根据区、县（市）人民政府的献血实施方案，负责组织完成本地区年度献血计划。
村民委员会、居民委员会应当积极配合乡、镇人民政府和街道办事处做好本居住区内适龄公民献血的动员和组织工作。
第十条 国家机关、社会团体、企业事业单位的职责：
（一）每年将本单位献血适龄公民人数上报所在地献血办公室；
（二）组织动员本单位适龄公民献血，支持和协助血站做好献血工作；
（三）完成当地人民政府下达的献血计划。
第十一条 市卫生行政部门的职责：
（一）拟定全市年度献血计划，督促检查献血计划的实施；
（二）制定献血、采血、供血、医疗临床用血的管理制度、技术规范和监督管理工作；
（三）负责全市采供血机构的规划、审批、校验、监督等管理工作；
（四）制定全市医疗机构应急采血的管理办法；
（五）负责本市与外省市的血液调剂工作；
（六）依据本条例实施奖励和处罚。
第十二条 区、县（市）卫生行政部门的职责；
（一）根据本市年度献血计划，拟定本区、县（市）年度献血实施方案，指导和督促献血实施方案的落实；
（二）负责本区、县（市）所属采供血机构的献血、采血、供血、医疗临床用血的监督管理；
（三）依据本条例实施奖励和处罚。
第十三条 广播电视、新闻出版、文化等行政部门应当组织新闻宣传媒体做好献血的社会公益性宣传；教育行政部门应当将献血法律、法规及血液生理知识的宣传纳入健康教育内容；统计行政部门应当及时准确提供有关献血工作的统计资料；财政、物价、人事、劳动、公安等行政部门
应积极协助共同做好献血工作。
第十四条 各级红十字会应当依法参与、推动献血工作，对积极参加献血和在献血工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第三章 献血
第十五条 鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血，起好表率作用。
第十六条 适龄公民献血前，应当到市或区、县（市）献血办公室指定的血站或医疗机构免费接受必要的健康检查，经检查取得献血健康检查合格证明的，方可献血。
血站和医疗机构对献血的适龄公民进行献血健康检查时应当核对公民的居民身份证。
第十七条 有工作单位的适龄公民，可以由所在单位组织献血，也可以凭本人居民身份证直接向所在单位或居住地的市和区、县（市）献血办公室登记献血，其献血量计入所在地区的年度完成献血计划数；
无工作单位的适龄公民，可以由居住地的乡、镇人民政府或街道办事处组织献血，也可以凭本人居民身份证直接向居住地的市和区、县（市）献血办公室登记献血，其献血量计入所在单位的年度完成献血计划数。
公民可以凭本人居民身份证，直接到血站设置的采血点或安排的流动采血车献血。
第十八条 血站对献血者每次采集血液量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，两次采集间隔不少于六个月。
第十九条 对献血者，由血站发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，其所在单位或血站可给予适当补贴，具体标准由市人民政府卫生行政部门与财政部门制定。完成年度献血计划的单位，由市或单位所在地的区、县（市）献血办公室发给单位完成献血计划证。
第二十条 禁止任何单位和个人非法采集血液、组织他人非法出卖血液或伪造、涂改、出租、转让完成献血计划证和无偿献血证书。
第四章 采供血和用血
第二十一条 血站采供血应严格执行《中华人民共和国献血法》和国务院卫生行政部门的有关规定。
第二十二条 献血者凭本人居民身份证和在本市献血的无偿献血证书，按下列规定免费用血：
（一）献血后五年内，可免费享用献血量三倍的血量；
（二）献血五年后，可免费享用献血等量的血量；
（三）献血量累计满六百毫升以上的，十年内免费享用所需血量；
（四）献血量累计满八百毫升以上的，十五年内免费享用所需血量；
（五）献血量累计满一千毫升以上的，终身免费享用所需血量。
第二十三条 本市献血者自献血之日起十年内，其家庭成员按献血量等量免费医疗临床用血。
第二十四条 持有外地无偿献血证书的献血者在本市用血，免收献血补偿金，但应支付用血费用。
第二十五条 未献血者临床用血应交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用，具体收费标准按国家规定执行。
第二十六条 公民医疗临床用血时（献血者除外），有下列情形之一的，应向用血医疗机构所在地献血办公室交纳用血费的三倍作为用血补偿金：
（一）单位未完成上年度献血计划的；
（二）无工作单位的；
（三）外地来本市就医的。
第二十七条 公民医疗临床用血后，符合下列条件之一的，由医疗机构所在地献血办公室向单位或公民退还补偿金：
（一）单位在规定期限内完成年度献血计划的；
（二）有工作单位的公民在规定期限内献血的；
（三）无工作单位或外地来本市的公民，其家庭成员有一人献血的。
第二十八条 公民本人及其家庭成员均不符合献血条件，以及革命荣誉军人、残疾人、见义勇为者，因医疗需要用血凭有关证件免收用血补偿金。
第二十九条 进入本市的香港特别行政区、台湾、澳门居民以及华侨、外国人因病用血时，按国家和市人民政府的有关规定办理。
第三十条 医疗机构应当按照国家规定对医疗临床用血进行核查。未经核查或者经核查不符合国家规定标准的血液，不得用于医疗临床；
医疗机构应当到市献血办公室指定的采供血机构领取血液，并严格遵守血液储存管理制度；
医疗机构临床用血应当执行输血技术规范，遵守合理、科学的原则，积极推行成份输血和自身输血，不得浪费和滥用血液；
医疗机构必须严格核对献血凭证，真实记录病人用血证件号码和用血量，按月填表报医疗机构所在地血站，不得弄虚作假。
第三十一条 医疗急救用血由医疗机构先供血，再按本条例规定补办用血手续。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 有下列情形之一的，由市和区、县（市）人民政府给予表彰和奖励：
（一）公民无偿献血累计一千毫升以上的；
（二）单位组织完成年度献血任务成绩显著的；
（三）单位或个人在无偿献血宣传组织动员工作中成绩突出的。
第三十三条 雇用他人冒名献血的，市或区、县（市）卫生行政部门可以按照违法献血量等量的用血费用五至十倍处以罚款；
伪造、涂改、出租、转让单位完成献血计划证或无偿献血证书的，由市或区、县（市）卫生行政部门没收该证件，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
非法采集血液和组织他人出卖血液的，由市或区、县（市）卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例第三十条第一款、第二款和第三款的，由市或区、县（市）卫生行政部门按照《中华人民共和国献血法》的规定处罚。
违反本条例第三十条第四款的，由市或区、县（市）卫生行政部门责令改正，并可以按照违法供血量等量的用血费用五至十倍处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。
第三十五条 血站、卫生行政部门及其工作人员违反本条例的，依照《中华人民共和国献血法》第十八条、第十九条、第二十二条和第二十三条的规定处理。
第三十六条 未完成献血计划的单位由同级政府卫生行政部门责令限期完成，逾期仍未完成的，予以通报批评，当年不得评为文明单位。
第六章 附则
第三十七条 本条例所称家庭成员是指献血者的配偶、父母、子女。
第三十八条 本条例施行前，在本市无偿献血的公民及其无工作单位的家庭成员需要医疗临床用血的，适用本条例。
本条例施行前，在本市义务献血的公民及其无工作单位的家庭成员，自献血之日起五年内需要医疗临床用血的，免交用血补偿金，但不减免用血费用。
第三十九条 本条例适用中的具体问题，由市人民政府卫生行政部门负责解释。
第四十条 市人民政府可以根据实际情况，制定实施细则。
第四十一条 本条例自1999年2月1日起施行。
1998年12月26日
