最高人民法院、司法部关于保护国家银行债权的通报（节录）
最高人民法院 司法部
最高人民法院、司法部关于保护国家银行债权的通报（节录）
1951年4月4日，最高法院、司法部
接中国人民银行总行来函，请转知各地人民法院协同保护国家财产，对国家银行的债务案件多予协助，并就各地人民法院处理此类案件目前存在着的问题，提出了八项意见。经我们研究，认为这些问题之发生，除第七项有关立法原则，尚须研究外；其余各项基本上是由于有些地区的司法干部，对国家银行的债务案件重视不够，没有认识到：保卫国家金融就是保护国家生产建设事业，是人民法院重要任务之一。现在就该行所提出的问题分别说明如下：
第一项关于诉讼的时间问题：有些地区的法院对国家银行的债务案件，采取拖延的态度，使国家银行受到很大的损失，这是不对的。嗣后对于此类案件必须尽可能提前审理，克服过去拖延的不良作风。又为了简化手续、减少纠纷，正确地保护国家和人民的权益，各地人民法院应迅速建立公证制度，在认证契约时，载明强制执行条款（上海市人民法院公证处已依此办理）；嗣后如有一造当事人违约，对造当事人即可请求法院依照契约执行。
第二项关于抵押放款押品的处理问题：原则上应依照双方订立的契约办理，不必经过诉讼程序，但遇有争执时，法院得依法予以调解或判决。
第三项关于抵押放款押品不存银行仓库内的（即流动质押）处理问题：既为抵押放款的押品，不管其是否存放在银行仓库或就地封存，或流动质押，自应均属放款的抵押品，如查实确有盗卖押品情事，得酌给刑事处分，如在流动质押过程中，由于蚀耗亏累或遭不可抗力以致有损失者，不能视为盗卖，应依具体情况酌情处理。
第四项关于抵押放款押品的处理顺序问题：押品户除押品外，有其他财产足以偿付工资、税收者，该押品的处理，银行应有优先受偿权，如除押品外别无所有，应按具体情况合理分配的原则，协商决定处理。
第五项关于保证人责任问题：依契约只保证债务人不逃避者，不负还债责任。如债务人逃避时，保证人应连带负偿还责任。依契约保证还债者，如债务人无力还债，或押品不足抵偿时，保证人均应负还债责任。如有二个以上保证人时，所有保证人其所担保的责任，在契约上有所不同规定者，从其规定；无不同规定者，应共同负偿还责任。
第六项关于在执行上发生的问题：有些地区的法院对于判决不能认真地去执行，是不对的，必须纠正。因为既经判决，就发生法律的效力，法院应负贯彻执行责任。
第七项（略）
第八项关于国家银行贷款契约的问题：既是两造自愿签订的契约，就应具有法律效力。
除将原函附发参考外，以上各项，希切实执行。特此通报。
附：中国人民银行总行来函
目前本行为扶植生产、繁荣经济、沟通城乡内外物资交流，贷款业务日有发展，随着对公私企业贷款的增加，债务纠纷乃不免时有发生。其中大部分虽已获得顺利解决，但因为政府还没有制定债权法，以及各地司法机关对于本行的地位和作用，认识未尽一致，存在问题亦复不少。查本行一方面是国家金融行政的主管部门，同时又是集中社会资金，运用于扶助生产事业之国营企业机构。所有存款既需保证存款人之支取动用，所有放款尤须保证能按时收回。唯有通过银行的存放业务，按照计划及时放出和收回，才能负起扶助和监督生产与商品流通，管理和调节市场的货币信用之任务，保证全国的金融稳定。故各部门协助银行、保障各种信用关系按契约执行，以完成上述政策任务，实为至要。爰特就目前存在有关问题及我们的意见，汇总如下，至希贵院以及所属协同保护国家财产，对国家银行的债务案件，多予协助，藉利工作进行：
一、关于诉讼的时间问题：
根据苏北、察哈尔、汉口分行的报告，苏北崇明支行于1950年8月对欠户倪国清起诉，历时数月；察北办事处于1949年贷给张北发电所折实面粉七千六百斤，至今一年多拖延不还，经送法院长期未予解决；汉口分行第二营业部与华森木行因房屋抵押放款发生纠葛诉讼，自1950年迄今亦历十月尚未解决。因为国家银行的放款是短期性的，这样持久不能解决，影响国家银行资金周转甚巨。我们希望各地法院对国家银行债权案件尽可能提前审理，并迅速树立公证制度。发生纠纷时，法院即可依照契约执行，不再经过诉讼手续，以免迟延时日。
二、关于抵押放款押品的处理问题：
押品的处理按照契约的规定，如借款人到期不能归还借款时，银行即可变卖押品归还公款；但各地法院认为要处理押品，必须经过诉讼程序，经由法院判决后始能变卖。例如新乡市法院说：“处理押品必须由银行填具申请书，经法院批示后，并协同贷款户至法院填写财产转移证方可有效，否则犯法。”因之银行贷款契约虽是经双方同意签订的，有时就变成无效的空文，使个别贷户认为抵押放款的押品银行无权处理，拖延不还。我们的意见是：契约是双方订立的，应当照契约办理；但是，如果债务人认为银行处理使其有过大损失坚不同意，或有第三者提出异议时，银行需要呈请法院判决。
三、关于抵押放款押品不存银行仓库内的处理问题：
目前国家银行为减轻借款人负担及帮助生产，采取就地封存或流动质押的办法（即借款人可以运用押品从事生产，押品随生产过程而变化，由借款人出具保管证，随时将运用情况报告银行）。有些借款人即往往将押品盗卖，使银行债权缺少了保障。我们认为在契约上既定为押品，无论是否存入银行仓库，或就地封存，或流动质押，在法律上均承认其为抵押品，有同样效力，如果借款人盗卖，应给以刑事处分。
四、关于抵押放款押品的处理顺序问题：
抵押放款的押品，在契约上业经规定在银行抵押或过户银行，银行已占有该项财产，自应有优先受偿权。但是1950年上海分行为威理船务行抵押放款涉讼，因万国商员商约有欠薪有优先权利之规定，当时法院审判员曾表示该行职工欠薪可能优先于银行抵押权受偿，后该案因职工让步，本行贷款本息得以清偿。所以关于放款抵品处理的顺序，是工资优先还是抵押银行债权优先？我们认为抵押放款不同于信用贷款，银行应有优先受偿权，但如借款人欠有工资及税收时，借款人除押品外，其余资产不足偿付工资、税收，或除押品以外别无所有，银行应照顾工人生活及国家税收予以让步。税收的数字是一定的，但是工资的伸缩性很大，所以如遇此类事情发生时，应由银行、法院、工会、劳动局几方面会商决定，同时照顾工人，也要使银行少受损失。
五、关于保证人责任问题：
陕西铜川支行，于1949年贷给合众煤矿折实小麦五十石，到期不能归还，经理潜逃，银行即向保证人新生、民丰两粮行催索。保证人以找回经理为借口，不履行保证承还责任。经向法院起诉，法院认为“保证人只可保人，不能保钱”；并称：“着保证人代为还款有点不合情理”，未予解决。查银行的放款无论是抵押放款，或信用放款在契约上均定明：如借款人不能归还借款时保证人有承还保证责任。我们希望法院方面，能切实保障银行契约效力，责令保证人履行承还责任。如果是抵押放款，应是先行处理押品，押品不足时，保证人仍要负责补偿，不能以有押品而推卸责任。如有两个以上保证人时，保证人要负连带偿还责任。
六、关于在执行上发生的问题：
陕西耀县支行，于1950年7月经法院判决欠户党长林限期一个月归还借款，但到期未还银行，要求法院派员会同督促还款，但法院认为：“法院怎能替银行要帐呢？”不予派人执行。又长沙支行1950年3月对民生造纸厂的放款到期，迭索不还，银行向法院起诉，法院判决借款人每三天交土纸一担，但至今借款人不履行。法院方面时紧时松，对执行欠款明确表示，使借款人产生消极还款的思想。例如说：“人民欠国家的钱没有关系；就是送到政府，一、二天即能取保释放，慢慢还是可以的。”我们要求法院应当维护法律的尊严，对已判决案件要严肃执行。
七、对于国家银行债权的认识问题：
据平原有分行呈称：“法院对于国家债权，往往以调和态度来处理，认为银行是经营部门，收入大、资金不缺，吃亏有弥补来源，没关系。如私营同花木料行借款两千万元转移用途，即促其还款，该户尚欠郑州合作社外债；法院处理时认为合作社是外来的，应照顾先还，银行守着财产，可以慢慢清理，致不能及时收回。又贷给私营宏记棉织厂纱十捆，该厂主人因各项负债甚重，惧债自杀；法院处理财产时（同时欠花纱布公司、合作社、军区供给科等），认为别的部门应归还，银行少收回一点没关系，要银行不收利息，少收回一捆纱。”国家银行是企业机关，对国家财产要实行经济核算制度，我们希望法院以公平合理保护国家财产的共同观点来处理。
八、关于国家银行贷款契约问题：
国家银行的放款契约是两造自愿签订的，经履行一切必需手续后，应具有法律效力。我们希望各地法院能够依照契约予以审理和判决。
以上意见可能有不合乎司法原则之处，但所提问题，至祈研究解决。
广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定
广东省人民政府
广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定
广东省人民政府令
（第３１号）
《广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定》已经１９９７年１０月２０日广东省人民政府第八届１２６次常务会议通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。
省长 卢瑞华
一九九七年十二月四日
第一章 总则
第一条 为了加强我省航行港澳小型货运船舶（以下简称小型船舶）出入口岸的管理，做到依法把关、监管有效、服务优良、方便进出，根据国家有关规定，结合我省实际，制订本规定。
第二条 小型船舶是指经省交通主管部门或交通部授权单位批准的航行港澳地区航线的内地货运船舶。
小型船舶航行港澳地区必须从国家开放口岸或经我省口岸主管部门批准开放的二类口岸办理入出口岸手续，并按批准的航线航行。
第三条 小型船舶出入口岸的检查、检验、检疫，由港监、海关、边检、收检和动植检机关（以下统称检查检验机关）负责。
第四条 各级人民政府口岸主管部门负责本规定的组织实施。
第二章 船舶、船员的检查管理
第五条 小型船舶和船员出入口岸须持有国家法律法规规定的和省级以上（含省，下同）检查检验机关规定的有效证件。
第六条 小型船舶在航行和停泊期间，必须悬挂国家规定的识别标志。
第七条 小型船舶和船员出入口岸时，必须到指定的口岸码头位置停泊，办理报检报验手续。未办妥手续，船员不准离船，码头作业人员不得登船，货物不得装卸。如遇特殊情况（有伤病员需救治或自然灾害等），须经有关检查检验机关同意或边行动边报告所发生的问题和处理情况。
小型船舶办妥出口岸手续后，超过24小时不能驶离口岸的，应重新办理手续。
第八条 小型船舶和船员在航行途中，不得中途停靠、装卸货物或上下人员。因不可抗拒的原因被迫中途停泊或抛掷货物、上下人员的，船舶负责人应立即向附近检查检验机关报告，抵达口岸后及时向有关检查检验机关提出书面报告，接受检查检验机关的核查。
第九条 小型船舶出入口岸时，其经营单位或代理单位应提前向出入口岸的有关检查检验机关预报船舶出入口岸的时间。如遇特殊情况船舶不能按预报时间出入口岸时，应及时补报。
第三章 船舶航行途中的检查管理
第十条 对小型船舶进行途中检查分抽查和扣查。
抽查是指对正常航行途中的小型船舶，在不影响其继续航行的情况下进行的检查。
扣查是指将航行中有违法嫌疑的小型船舶截扣，并带到就近港口进行的检查。
第十一条 对正常航行，并悬挂有规定的识别标志的小型船舶进行途中抽查，由海关、公安边防部门负责。港监对违反我国海上交通安全法规的小型船舶有权进行途中检查。小型船舶应予配合，不得拒查。
第十二条 海关、公安边防部门遇下列情况之一者，可依法对航行途中的小型船舶按各自的职责进行扣查：
（一）船舶在航行途中擅自过驳货物、上下人员或未经批准在未设关地装卸货物、上下人员；
（二）不按规定航线航行或航向与指运港口明显不符；
（三）船舶运载货物与载货清单（仓单）明显不符；
（四）有重大走私或偷引渡嫌疑；
（五）省人民政府或省级以上主管机关，或省人民政府授权的机关通知要扣查的。
第十三条 严禁擅自跨越分管海域查扣船只。确因任务需要或情况紧急需要进入非分管海域查扣船只时，应事先向我省海上缉私主管部门报告或边行动边报告，并及时通报分管该水域的海关和公安边防部门。
第十四条 海关或公安边防部门对航行途中的小型船舶进行抽查时，遇特殊情况（如风浪较大、危及安全航行等），可将船舶带离原航道检查。
第十五条 海关或公安边防部门对航行途中的小型船舶进行扣查，时间不得超过24小时，并应将被查扣船舶的名称、载货状况、扣查原因向省主管机关报告和及时通报船舶原预报港海关、边检、港监和船舶单位。
第十六条 对经海关加施封志的货物，其他单位一律不得查扣和开启封志。执行海上缉私任务的单位如查扣确有走私等重大嫌疑的船舶，查扣单位必须通报目的地海关，并与海关一起开启封志和查扣货物。
第十七条 海关或公安边防部门对航行途中的小型船舶进行抽查或扣查时，检查人员应着制服，并出示省人民政府统一制发的《行政执法证》，同时出示省缉私主管部门制发的《海上缉私检查证》，做好检查记录。对涉及走私贩私等违法行为的人、船舶和货物的扣留、处理应严格按法
律规定进行，开具相应的法律文书。
第四章 船舶单位的职责
第十八条 船舶单位要经常对船员进行爱国主义、法纪和职业道德教育，防止违法违纪问题的发生。
第十九条 船舶单位要建立健全各项规章制度，加强对船舶、船员的管理，杜绝违法违纪问题的发生。对船上发生的违法违纪问题要主动配合有关检查检验机关，认真调查，依法处理。
第五章 检查检验机关的职责
第二十条 检查检验机关要按照当地公布的统一时间和地点上岗，加强公休日和节假日值班制度，保证船舶和货物及时出入口岸。
第二十一条 现场检查检验机关工作人员应着制服，佩戴各单位规定的工号牌（标志牌）上岗，自觉接受群众监督。
第二十二条 对小型船舶的出入口岸检查，既要依法把关，又要简化手续，方便进出。凡从指定的口岸进出的小型船舶、船员及其运载货物，只要证件齐全有效，均应准予办理检查检验手续。
第二十三条 严格按省级以上人民政府或其物价部门批准的项目和标准收取检查检验检疫费，使用财政部门规定的收费票据，并在显著位置公布收费项目和标准。
未经省级以上人民政府或其物价部门批准，任何单位不得自行增加收费项目，提高收费标准。严禁巧立名目收费。
第二十四条 加强对执法人员勤政廉洁的教育，做到文明执法、优质服务，严禁向船方或经营单位索要钱物、借故刁难。
第六章 口岸其他单位职责
第二十五条 口岸其他单位是指船代、仓码、装卸和报关等口岸经营服务单位。
第二十六条 口岸其他单位必须严格遵守国家有关出入口岸管理的规定，服从口岸主管部门的管理，配合检查检验机关做好小型船舶出入口岸的检查管理工作。
第二十七条 口岸其他单位各项经营服务性收费必须经省级以上物价主管部门批准，并在显著位置公布收费项目和标准，不得自立项目、自定标准收费。
第七章 法律责任
第二十八条 小型船舶及其船员或货主违反国家有关人员、货物和运输工具出入口岸管理规定的，由口岸有关检查检验机关根据情节轻重对货主或船方依法予以处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十九条 小型船舶及其船员发生违法违纪问题，船舶主管单位应视情况对其进行停航整顿，对不适合在船上工作的人员，应调离原岗位。
第三十条 对拒不执行本《规定》的单位，由当地人民政府口岸主管部门会同其上级主管部门进行调查处理。
第三十一条 违反本《规定》对航行途中的小型船舶进行检查，或本《规定》第十一条规定以外的单位对小型船舶进行乱查、乱扣、乱罚的，船方或货主有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定索赔经济损失。
第三十二条 违反本《规定》第十六条规定，擅自开启或损毁海关封志查扣货物的，由海关依据《中华人民共和国海关法》的规定予以处罚。
第三十三条 违反本《规定》第十七条规定，船长有权拒绝接受检查。
第三十四条 违反本《规定》第二十三条、第二十七条规定的，船方和货主有权拒交。
第八章 附则
第三十五条 各级人民政府口岸主管部门应设置举报箱或投诉电话，受理群众的举报或投诉。
第三十六条 本规定自1998年1月1日起执行。
1997年12月4日
