关于废止部分医药规章的通知
国家医药管理局
关于废止部分医药规章的通知
国家医药管理局
各省、直辖市、自治区、计划单列省辖市医药管理局（总公司）、直属企事业单位：
遵照国务院关于清理法规工作的要求，我局对1949年至1986年期间，经商业部、卫生部和我局发布的医药方面规章性文件，已经清理完毕。经逐件复查，决定对清理出的51件规章予以废止（规章名称见附件），以便各地区、各部门了解医药规章的全面情况，利于工作。
附件：国家医药管理局废止规章目录
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1 ｜卫生部、商｜1959.12.31｜卫药政财崔字〔59〕 ｜卫生部、商业部颁发《关于 ｜自行失效
｜业部 ｜ ｜第335号 ｜中、西药调拨结算的暂行规 ｜
｜ ｜ ｜商财联字〔59〕第475 ｜定》 ｜
｜ ｜ ｜号 ｜ ｜
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2 ｜卫生部 ｜1960.9.3 ｜卫药物密徐字〔60〕 ｜卫生部为贯彻《国务院转发 ｜自行失效
｜ ｜ ｜第149号 ｜卫生部关于目前中药材购 ｜
｜ ｜ ｜ ｜销价格水平和今后安排意 ｜
｜ ｜ ｜ ｜见的报告》的通知 ｜
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3 ｜卫生部 ｜1962.11.26｜药业字〔62〕第1006 ｜卫生部药政管理局下达65 ｜由国药储字〔81〕第442号
｜ ｜ ｜号 ｜种药材运输损耗试行定额 ｜《关于印发＜国家医药管理
｜ ｜ ｜ ｜希参照执行 ｜总局医药商品定额损耗管
｜ ｜ ｜ ｜ ｜理办法（试行）＞的通知》代
｜ ｜ ｜ ｜ ｜替
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4 ｜商业部、卫｜1963.10.12｜商药联字〔63〕第499 ｜商业部、卫生部、合作总社 ｜自行失效
｜生部、全国｜ ｜号 ｜关于贯彻中药材市场管理 ｜
｜供销合作 ｜ ｜卫药物字〔63〕第615 ｜办法的通知 ｜
｜总社 ｜ ｜号 ｜ ｜
｜ ｜ ｜合贸联字〔63〕第271 ｜ ｜
｜ ｜ ｜号 ｜ ｜
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5 ｜卫生部 ｜1963.10.12｜卫药物字〔63〕680 ｜卫生部关于下达中药材调 ｜自行失效
｜ ｜ ｜号 ｜拨作价试行办法的通知 ｜
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6 ｜商业部 ｜1964.8.25 ｜商药字〔64〕第1209 ｜商业部关于批转《中药材系 ｜自行失效
｜ ｜ ｜号 ｜统商品调拨责任制划分办 ｜
｜ ｜ ｜ ｜法》的通知 ｜
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7 ｜商业部、工｜1964.11.28｜商药联字〔64〕第502 ｜商业部、工商行政管理局、 ｜自行失效
｜商局、卫生｜ ｜号 ｜卫生部、全国供销合作总社 ｜
｜部、合作总｜ ｜工商市字〔64〕第541 ｜关于加强中药市场管理的 ｜
｜社 ｜ ｜号 ｜通知 ｜
｜ ｜ ｜卫业郭字〔64〕第395 ｜ ｜
｜ ｜ ｜号 ｜ ｜
｜ ｜ ｜合组联字〔64〕第209 ｜ ｜
｜ ｜ ｜号 ｜ ｜
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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8 ｜商业部、卫｜1964.12.7 ｜卫药徐字〔64〕第411 ｜卫生部、商业部关于管理毒 ｜由《中华人民共和国药品管
｜生部 ｜ ｜号 ｜性中药的暂行办法的通知 ｜理法》代替
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9 ｜卫生部 ｜1964.4.4 ｜卫器技张字〔64〕第 ｜医疗器械产品技术标准管 ｜由卫军管字〔73〕第16号
｜ ｜ ｜117号 ｜理实施办法 ｜《医疗器械技术标准管理办
｜ ｜ ｜ ｜ ｜法》代替
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10｜中国人民 ｜1969.10.2 ｜商军业字〔69〕第24 ｜商业部军事代表、国家计委 ｜由国药材字〔83〕第336号
｜解放军商 ｜ ｜号 ｜关于降低中药价格的联合 ｜《关于改革中药作价试行办
｜业部 ｜ ｜ ｜通知 ｜法的通知》代替
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11｜商业部 ｜1969.2.15 ｜商军业医字〔69〕第 ｜商业部关于供应农村合作 ｜自行失效
｜ ｜ ｜132号 ｜医疗单位的中药材、药品、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜医疗器械应按批发价格的 ｜
｜ ｜ ｜ ｜复函 ｜
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（续）
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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12｜燃化部、商｜1971.7.20 ｜药联字〔71〕第37号 ｜燃化部、商业部、卫生部关 ｜自行失效
｜业部、卫生｜ ｜ ｜于加强药品生产和质量管 ｜
｜部 ｜ ｜ ｜理工作的通知 ｜
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13｜商业部 ｜1971.10.23｜商药字〔71〕第56号 ｜商业部印发“关于加强医药 ｜由国药储字〔82〕159号，印
｜ ｜ ｜ ｜储备库管理意见”的通知 ｜发《国家医药管理总局药材
｜ ｜ ｜ ｜ ｜储备库管理办法》的通知代
｜ ｜ ｜ ｜ ｜替
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14｜商业部 ｜1972.10.10｜商药字〔72〕第43号 ｜商业部关于印发《医药商品 ｜由1982年医药、药材联合
｜ ｜ ｜ ｜调拨责任制规定（草案）》的｜发文第79号关于医药商品
｜ ｜ ｜ ｜通知 ｜调拨责任制代替
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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15｜卫生部 ｜1973.1.5 ｜卫军管字〔73〕第16 ｜医疗器械技术标准管理办 ｜由国药器字〔80〕第392号
｜ ｜ ｜号 ｜法 ｜《关于颁发医疗器械标准化
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工作实施办法的通知》代替
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16｜商业部 ｜1974.5.27 ｜商财字〔74〕第22号 ｜商业部关于印发平衡价格 ｜自行失效
｜ ｜ ｜ ｜商品目录的通知 ｜
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17｜商业部 ｜1974.9.23 ｜商药字〔74〕第76号 ｜商业部关于加强医药商品 ｜由1981年国务院转发总局
｜ ｜ ｜ ｜管理的通知 ｜国发〔81〕第87号《国务院
｜ ｜ ｜ ｜ ｜关于加强医药管理的决定》
｜ ｜ ｜ ｜ ｜代替
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18｜商业部 ｜1975.5.27 ｜商药字〔75〕第35号 ｜商业部1975年至1980年 ｜自行失效
｜ ｜ ｜ ｜中药材主要品种生产计划 ｜
｜ ｜ ｜ ｜（草案） ｜
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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19｜商业部 ｜1975.8.30 ｜商药字〔75〕第58号 ｜商业部关于中药材批零差 ｜自行失效
｜ ｜ ｜ ｜率问题的批复 ｜
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20｜商业部、卫｜1975.9.20 ｜商药联字〔75〕第64 ｜商业部、卫生部、农林部、全｜自行失效
｜生部、农林｜ ｜号 ｜国供销合作总社关于发展 ｜
｜部、全国供｜ ｜ ｜南药生产十年规划的意见 ｜
｜销合作总 ｜ ｜ ｜ ｜
｜社 ｜ ｜ ｜ ｜
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21｜商业部 ｜1987.7.8 ｜商药字〔78〕第46号 ｜关于修改医药商品调拨扣 ｜自行失效
｜ ｜ ｜ ｜率的通知 ｜
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22｜卫生部 ｜1978.12.1 ｜卫械字〔78〕第1499 ｜医疗器械产品质量管理办 ｜由国药器字〔85〕第661号
｜ ｜ ｜号 ｜法试行 ｜《关于印发医疗器械产品质
｜ ｜ ｜ ｜ ｜量管理等办法的通知》代替
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23｜卫生部 ｜1978.12.1 ｜卫械字〔78〕第1499 ｜医疗器械产品考核办法试 ｜由国药器字〔85〕第661号
｜ ｜ ｜号 ｜行 ｜《关于印发医疗器械产品质
｜ ｜ ｜ ｜ ｜量管理等办法的通知》代替
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24｜卫生部 ｜1978.12.1 ｜卫械字〔78〕第1499 ｜医疗器械产品分等办法试 ｜由国药器字〔85〕第661号
｜ ｜ ｜号 ｜行 ｜《关于印发医疗器械产品质
｜ ｜ ｜ ｜ ｜量管理等办法的通知》代替
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（续）
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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25｜卫生部 ｜1978.12.1 ｜卫械字〔78〕第1499 ｜医疗器械新产品设计和试 ｜由国药科字〔82〕第79号
｜ ｜ ｜号 ｜制管理办法 ｜《国家医药管理局科研工作
｜ ｜ ｜ ｜ ｜管理试行办法》代替
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26｜国家医药 ｜1979.11.20｜国药联字〔79〕第524 ｜关于制药机械产品归口分 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜配问题的联合通知 ｜
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27｜国家医药 ｜1979.7.5 ｜国药材字〔79〕第255 ｜关于严格执行物价权限的 ｜由国药财字〔83〕141号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜通知 ｜《关于加强中药材价格管理
｜ ｜ ｜ ｜ ｜的联合通知》代替
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28｜国家医药 ｜1979.8.9 ｜国药联字〔79〕第308 ｜关于调整中药材奖售标准 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜的通知 ｜
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29｜国家医药 ｜1980.2.22 ｜国药联供字〔80〕第 ｜关于商业部门经营避孕药 ｜由国药联供字〔85〕54号
｜管理局 ｜ ｜75号 ｜具收取经营管理费的联合 ｜《关于调整医药经营部门避
｜ ｜ ｜ ｜通知 ｜孕药具管理费标准的通知》
｜ ｜ ｜ ｜ ｜代替
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30｜国家医药 ｜1980.5.4 ｜国药质字〔80〕第235 ｜关于加强药品、器械生产卫 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜生管理工作的通知 ｜
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31｜国家医药 ｜1980.2.13 ｜国药联材字〔80〕第 ｜关于加强麝香资源保护和 ｜由经重第385号《印发＜关
｜管理局 ｜ ｜73号 ｜市场管理的通知 ｜于加强麝香资源保护和市
｜ ｜ ｜ ｜ ｜场管理的请示＞的通知》代
｜ ｜ ｜ ｜ ｜替
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32｜国家医药 ｜1980.5.3 ｜国药联材字〔80〕第 ｜印发关于中药价格管理的 ｜由国药财字〔86〕第141号
｜管理局 ｜ ｜236号 ｜改革意见的通知 ｜《关于加强中药材价格管理
｜ ｜ ｜ ｜ ｜的联合通知》和国药材字
｜ ｜ ｜ ｜ ｜〔88〕第336号《关于改革中
｜ ｜ ｜ ｜ ｜药作价试行办法的通知》代
｜ ｜ ｜ ｜ ｜替
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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33｜国家医药 ｜1981.1.31 ｜国药联整字〔81〕第 ｜关于颁发制药厂营业执照 ｜由中华人民共和国药品管
｜管理局 ｜ ｜3号 ｜的通知 ｜理法代替
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34｜国家医药 ｜1981.5.13 ｜国药计字〔81〕第212 ｜关于下达医药产销计划管 ｜由国药计字〔84〕第670号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜理办法（试行）的通知 ｜《关于下达医药年度计划管
｜ ｜ ｜ ｜ ｜理改进意见的函》代替
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35｜国家医药 ｜1981.5.14 ｜国药计字〔81〕第216 ｜关于印发化学原料药生产 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜分配管理办法（试行）的通 ｜
｜ ｜ ｜ ｜知 ｜
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36｜国家医药 ｜1981.1.31 ｜国药联材字〔81〕第 ｜关于明确贵重药材品种的 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜48号 ｜通知 ｜
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37｜国家医药 ｜1981.2.11 ｜国药联材字〔81〕第 ｜关于严格执行麝香、虫草计 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜64号 ｜划价格的通知 ｜
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38｜国家医药 ｜1982.2.1 ｜国药联人字〔82〕第 ｜医药技术干部技术职称业 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜7号 ｜务考核标准 ｜
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（续）
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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39｜国家医药 ｜1982.3.16 ｜国药情字〔82〕第88 ｜印发全国医药情报组织和 ｜由国药情字〔85〕第185号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜工作条例的通知 ｜《关于印发医药情报工作条
｜ ｜ ｜ ｜ ｜例（试行）》代替
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40｜国家医药 ｜1982.3.1 ｜国药联研字〔82〕第 ｜关于集体和个人经营医药 ｜由国药联研字〔84〕第224
｜管理局 ｜ ｜67号 ｜商品的意见 ｜号《关于城乡集体和个体开
｜ ｜ ｜ ｜ ｜业经营医药商品的意见》代
｜ ｜ ｜ ｜ ｜替
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41｜国家医药 ｜1982.10.16｜国药产字〔82〕第432 ｜关于颁发医疗器械工业企 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜业全面整顿验收标准和六 ｜
｜ ｜ ｜ ｜好企业标准（试行）的通知 ｜
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42｜国家医药 ｜1982.6.18 ｜国药联材字〔82〕第 ｜关于切实加强医药市场和 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜232号 ｜价格管理的通知 ｜
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43｜国家医药 ｜1983.5.19 ｜国药企字〔83〕第219 ｜关于印发医药商业企业全 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜面整顿的验收标准（试行） ｜
｜ ｜ ｜ ｜的通知 ｜
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44｜国家医药 ｜1983.4.1 ｜国药联财字〔83〕第 ｜关于淘汰127种药品经济 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜130号 ｜损失处理办法的通知 ｜
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45｜国家医药 ｜1983.9.13 ｜国药财字〔83〕第450 ｜印发关于利改税后有关医 ｜由国药财字〔85〕第435号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜药商业会计科目报表和帐 ｜《关于印发＜国营医药商业
｜ ｜ ｜ ｜号处理的补充规定的通知 ｜企业统一会计制度＞的通
｜ ｜ ｜ ｜ ｜知》代替
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序｜ 起草单位｜发文日期 ｜ 文 号 ｜ 规章名称 ｜ 废止理由
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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46｜国家医药 ｜1983.7.26 ｜国药材字〔83〕第367 ｜关于明确中药材收购价格 ｜由国药财字〔88〕第141号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜浮动等有关问题的通知 ｜《关于加强中药材价格管理
｜ ｜ ｜ ｜ ｜的联合通知》代替
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47｜国家医药 ｜1984.12.27｜国药联供字〔84〕第 ｜关于调整医药经营部门避 ｜由国药联供字〔85〕第54号
｜管理局 ｜ ｜690号 ｜孕药具管理费标准（比例） ｜《关于调整医药经营部门避
｜ ｜ ｜ ｜的通知 ｜孕药具管理费标准的通知》
｜ ｜ ｜ ｜ ｜代替
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48｜国家医药 ｜1984.11.30｜国药质字〔84〕第638 ｜印发关于贯彻中华人民共 ｜由国药质字〔85〕第223号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜和国药品管理法有关规定 ｜《重新印发关于贯彻中华人
｜ ｜ ｜ ｜的通知 ｜民共和国药品管理法的有
｜ ｜ ｜ ｜ ｜关规定的通知》代替
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49｜国家医药 ｜1984.3.23 ｜国药企字〔84〕第115 ｜关于颁发医药行业六好企 ｜自行失效
｜管理局 ｜ ｜号 ｜业标准规定的通知 ｜
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50｜国家医药 ｜1984.3.8 ｜国药财字〔84〕第97 ｜关于下达医药产品（商品） ｜由国药财字〔88〕第314号
｜管理局 ｜ ｜号 ｜价格管理目录（试行）的通 ｜《关于颁发医药商品价格管
｜ ｜ ｜ ｜知 ｜理目录的通知》代替
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51｜国家医药 ｜1981.2.25 ｜国药质字〔81〕第72 ｜关于印发“国家医药管理总 ｜由国药质字〔87〕第77号关
｜管理局 ｜ ｜号 ｜局优质产品评选奖励暂行 ｜于颁布“国家医药管理局优
｜ ｜ ｜ ｜办法”的通知 ｜质产品评选奖励办法”的通
｜ ｜ ｜ ｜ ｜知代替
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1987年3月18日
自5月8日的海南万宁发生“小学校长带学生开房”事件开始，到5月28日广东深圳、湖南郴州和安徽六安三地分别曝出教师涉嫌猥亵小学女生的案件，20天内媒体已报道8起校园内猥亵性侵幼女案，令国人震怒，刺痛了人们的眼球和神经，更引发了当今社会如何强化对未成年人保护的反思。
据北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华向媒体透露，该中心曾对2006年至2008年媒体报道的340件性侵未成年人案件进行统计分析，时至今日却发现，相似案件仍在重复发生。该中心的统计分析显示，性侵未成年人案件主要特点有四：一是大多数系熟人作案。在340件案件中熟人作案占68%；二是校园内发生的性侵案值得重视，在340件案件中有50件属此类；三是国家公职人员性侵危害严重。比如2007年至2008年发生的贵州习水县多名公职人员嫖宿幼女案，涉及强奸、强迫卖淫的有政府官员、司法干部、教师等公职人员；四是不满14周岁的被性侵幼女为大多数，占总数的63.8%，年龄最小的只有1岁（参见《法制日报》记者张媛在该报2013年6月1日“人大立法”版上的采访报道）。这表明，在我国性侵未成年人犯罪早已有过发生，并非今天才有，只是没有引起人们的充分警觉、未发展到今天的严重程度罢了。应当认为，现在是应当引起严重关注、并应当采取最为严厉的惩防措施的时候了。
根据近些年我国发生性侵未成年人犯罪的情况分析，尤其是北京青少年法律援助与研究中心对性侵未成年人犯罪案件的统计分析中关于该类犯罪特点的归纳揭露，全国上下应当引起高度重视，切实采取紧急措施。强化防范力度，坚持惩防并举，全力遏制此类犯罪现象的蔓延趋势。在笔者看来，以下两个方面的惩防措施应当尽快推进：
一、废除嫖宿幼女罪，单设奸淫幼女罪
针对性侵未成年人犯罪的侵害对象大多是未满14周岁的幼女这一特殊现象，必须首先从立法上进行反思和研究，方能从根本上寻找遏制途径。笔者十分赞同北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华的观点，应当尽快废止嫖宿幼女罪，单设奸淫幼女罪。这是因为，嫖宿幼女罪原本就缺乏保护未成年女性的功能，事实证明该罪的设置反生消极作用。一是，嫖宿幼女罪作为嫖宿不满14周岁幼女的犯罪行为，是从全国人大常委会《关于严禁卖淫漂娼的决定》第5条第2款的规定吸收改为刑法规定的，且将此罪置入社会管理范畴，这种刑法上的安排本身就是欠妥的。未成年人是国家的重点保护对象，而幼女又是未成年人中更加重点保护的对象，怎么可以将此种性侵犯罪纳入社会管理而不纳入公民人身权利保护范畴呢？二是，嫖宿幼女罪本身就有一种理解上的消极误导作用——用金钱开道什么事都可以干，甚至连幼女都可以睡，于是就有了“买处”、“破处”的不法分子将罪恶之手伸向了最弱势群体的幼女。甚至发生了小学校长肆无忌惮的带数名小学女生开房事件。三是，嫖宿幼女罪弱化了整个社会对幼女性侵害后果的认识，助长了此类犯罪现象的蔓延，从贵州的习水事件到海南万宁的小学校长开房事件，不得不认为这是设置嫖宿幼女罪带出的严重社会后果。
奸淫幼女罪，原属于我国“79刑法”第一百三十九条和“97刑法”第二百六十六条的规定，条文规定均表述为：“奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚”。刑法理论界对该种犯罪的通说认为，由于幼女的身心发育尚未成熟，缺乏辨别和反抗的能力，因此，一般说来，不论行为人采取什么手段，也不论被害人是否同意或是否抗拒，只要与幼女发生了性行为，就构成犯罪。而且，考虑到幼女的生理特点，只要行为人的生殖器与幼女的生殖器官接触，即视为强奸既遂，这体现了国家对幼女的特殊保护，（周道莺、张军主编《刑法罪名精释》[第三版]）。笔者之所以主张废除嫖宿幼女罪而单设奸淫幼女罪取而代之，并直接纳入公民人身权利保护范畴，理由如下：首先，奸淫幼女罪与强奸罪在犯罪构成上具有很大的区别，因而奸淫幼女罪不能归入强奸罪，应当独立成罪。一方面，强奸罪侵害的主体是十四周岁以上接近成年的妇女和成年妇女，而奸淫幼女罪侵害的主体是十四周岁以下的幼女。另方面，成年妇女具有辨别能力和反抗能力，但幼女不具有这些能力，将其纳入强奸罪处理既有违区别对待的刑事政策，又不利于对幼女的特别保护。再方面，既然幼女与成年妇女之间缺乏可比性，则当然不宜以同一罪名处罚犯罪行为人，也不利于对以“买处”、“破处”等嫖宿之名奸淫幼女等犯罪行为施以从重打击，更不利于对幼女实行特别保护的政策。其次，嫖宿幼女罪与奸淫幼女罪有很多相似之处，后者具有取代前者的成熟条件。一方面，奸淫幼女罪体现为对公民人身权利之保护，而嫖宿幼女罪的本质特征是与幼女发生性行为，当然构成对幼女人生权利的侵犯，二者具有替代性。另方面，奸淫幼女罪不因被害幼女接受财物的影响，也不因幼女是否同意发生性行为的影响，而嫖宿幼女罪的客观表现完全体现了奸淫幼女罪的表现方式。正如佟丽华所言：“金钱交易并不影响对行为性质的认定”，因此，后者对前者完全具有吸收性和容纳性。再方面，将嫖宿幼女罪归入奸淫幼女罪，不但完全符合奸淫幼女罪的构成要件，而且免除了一些不必要的情节纠缠。比如，凡明知被害人系某校的小学女生，完全可以认定为“明知”其为幼女，因为按现今的小学六年制，小学阶段的女生除极个别外不可能是十四周岁以上的学生。又比如，凡教师与小学女生发生性关系，完全可以推定行为人“明知”是幼女，因为行为人本身存在较多“明知”的条件和经验。从而有利于惩罚犯罪分子，有效保护幼女的身心健康。
二、始终保持对性侵未成年人犯罪从严打击的高压态势
据媒体报道，5月8日海南省万宁市后郎小学6名就读小学6年级的女生集体失踪。经警方侦查，万宁市第二小学校长陈在鹏和房管局职员冯小松分别带4名女生和2名女生到酒店开房。经医院检查，6名女生下体受到不同程度伤害。该案经媒体报露后，引起社会高度关注。5月10日，警方对陈、冯二人刑事拘留。5月24日，万宁市公安局侦查终结，以猥亵儿童罪将该案移送检察机关审查起诉。5月28日，万宁市检察院以陈、冯二人涉嫌犯强奸罪向万宁市人民法院提起公诉，该院已于当日立案受理（参见2013年6月10日《法制日报》“视点栏目”的新闻追踪）。司法机关的举动令人欣慰。据最新报道，6月20日，海南省第一中级人民法院经不公开审理并当庭宣判。陈在鹏被一审判处有期徒刑13年6个月，冯小松被判处有期徒刑11年6个月，均受到国法的严惩。
陈在鹏、冯小松制造的“万宁性侵幼女事件”，从司法机关目前的走势看，检察机关提起公诉和法院立案受理均定性为强奸犯罪，结果法院经过审理最终以强奸罪追究责任，表明公安机关认定的猥亵儿童罪被否定，而且更是对《刑法》第三百六十条第二款的嫖宿幼女罪之否定。客观现实已经表明，嫖宿幼女罪已无存在之必要，因为该种犯罪针对的是既无辨别能力又无反抗能力的幼女，即使表面现象的金钱交易，同样无法改变与幼女发生性行为的犯罪性质。如果要强调始终保持对性侵未成年人犯罪从严打击的高压态势，立法废除嫖宿幼女罪为首要条件，否则将无力遏制性侵幼女犯罪的蔓延。
保持从重打击的高压态势，源自于1983年开始的全国性“严打”斗争的号召，其法律根据是全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》。当时的要求，对于“严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑”。对这些人，司法机关突出七类严重刑事犯罪（七类即指杀人、抢劫、强奸、爆炸、投毒等七种重大刑事犯罪）予以重点打击，奸淫幼女罪作为强奸类型列入其中。时至今时，地方各省市的“五长会议”在研究部署重大专项打击活动时，仍要求“保持从重打击的高压态势”。根据目前全国各地连续发生的性侵未成年人犯罪，尤其是性侵幼女犯罪，从中央到地方完全可以重点部署、适时开展严惩性侵未成年人犯罪活动之专项斗争，这不但很有必要，而且可以由此形成威慑机制，并深入各行各业，必将有效遏制性侵未成年人犯罪的蔓延。
在具体案件的处理上，通过司法解释统一从重处罚的量刑标准，减少盲目性，严把案件质量。《刑法》第六十一条规定：“对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法有关规定判处”。这就是司法机关量刑应掌握的标准。这里所讲的“犯罪事实”，是指犯罪构成要件的全部事实，包括犯罪主体、犯罪的主观要件，犯罪客体，犯罪的客观要件。“犯罪的性质”，即指什么性质的犯罪，确定怎么样的罪名，这其中准确确定罪名很重要，必须严格掌握。“犯罪情节”是指实施犯罪的具体情况，包括法定情节（即刑法规定的从重、从轻、减轻或免除处罚的情节），也包括酌定情节，如犯罪动机、犯罪时机、环境和条件、犯罪人的一贯表现、认罪态度等（参见郎胜主编《中华人民共和国刑法释义》，法律出版社2011年4月第5版，第67页）。这其中，尤其要注重对性侵犯罪的“从重处罚”的研究，因为这直接涉及对该类犯罪能否“从重打击”的效果。在笔者看来，从犯罪主体看，党员、干部、公职人员犯罪的从重；教师奸淫未成年学生尤其是奸淫幼女的从重；利用抚养关系、亲戚关系、代管关系作案的从重。从犯罪手段上，暴力和暴力威逼、打骂施行犯罪的从重；先奸后卖、奸后强迫卖淫的从重，并应实行数罪并罚；多次作案，恶习较深、态度顽固的从重。对此类中极端恶劣者，笔者同意佟丽华的观点，可以立法引入类似化学阉割的域外制度，彻底摧毁作案人的犯罪意志。
除此之外，重教育、抓管控，形成全社会齐抓共管性侵未成年人犯罪的防范工作十分重要。性犯罪属丑恶型犯罪，直接挑战社会道德和国家法律的底线。防范和惩治此类犯罪，应当德法兼施、惩防并举，动员和调动家庭、学校、教育、治安、纪监等职能部门的参与积极性，并加大硬件建设的投入，广施电子跟踪和视频监控，发动自愿者介入，组织夜间巡逻，加强重点场所的管控，消灭死角地带。如此，必将有助于遏制性侵未成年人犯罪之蔓延。
（作者单位：重庆市奉节县人民法院）
