开封市人民政府办公室关于印发《开封市城市管理执法督察暂行办法》的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发《开封市城市管理执法督察暂行办法》的通知
汴政办〔2007〕79号
各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市城市管理执法督察暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年六月三十日
开封市城市管理执法督察暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市城市管理执法监督工作，完善城市管理执法监督机制，保证城市管理执法工作的顺利进行，根据《河南省行政机关执法条例》和《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》，制定本办法。
第二条 城市管理督察的基本任务是保障和监督各级城市管理执法机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法，不履行法定职责等行为。
第三条 督察人员必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法履行职责、行使职权。
第四条 各级城市管理执法机构及其执法人员应当自觉接受督察机构及其督察人员依法对其履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督。
第二章 督察机构和督察人员
第五条 市城市管理局统一领导全市城市管理执法督察工作。市城市管理局法制机构具体负责城市管理执法督察工作。
市城市管理执法督察机构履行对全市城市管理执法机构及其执法人员在执法执勤活动中的督察职责。
各县、区城市管理局城市管理督察机构，业务上接受市城市管理执法督察机构的指导，负责本级城市管理机构督察工作，对市城市管理督察机构和本级城市管理部门负责。
第六条 市城市管理执法督察机构的职责是：
（一）对市、县、区城市管理机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督；
（二）指导和协调全市城市管理机构的督察工作；
（三）了解和掌握各级城市管理督察机构履行职责的情况；
（四）制定城市管理执法督察工作的有关制度；
（五）部署全市统一的专项督察任务，制定督察工作方案；
（六）组织、指导全市城市管理督察人员的教育和培训；
（七）对城市管理行政执法错案提出责任追究建议；
（八）履行本办法和市城市管理部门赋予的其他职责。
第七条 各县、区城市管理执法督察机构的职责是：
（一）负责本级城市管理执法督察工作；
（二）负责对所属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督；
（三）制定本地区督察工作的有关制度；
（四）组织、实施对本级执法督察人员的培训和考核；
（五）办理市城市管理执法督察机构和本级行政领导交办的督察事项；
（六）履行本办法规定的其他职责。
第八条 各级城市管理部门必须保障督察工作所必需的经费，配备必要的交通、通讯工具及其他设备。
第九条 各区城市管理局主要负责人的任免之前，应征求市城市管理局的意见。
第十条 本规定所称城市管理执法督察人员，是指持有《河南省行政执法监督证》的市、县、区城市管理部门有关人员及其督察机构的工作人员。
第三章 督察的范围和方式
第十一条 督察机构及其督察人员根据职责分工在本级辖区内对城市管理部门及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项，进行督察：
（一）重要城管执法部署、措施、活动的组织实施情况；
（二）重大城市管理执法案件的立案、调查、处罚和强制措施的实施情况；
（三）城市管理执法队伍建设和管理情况；
（四）文明执勤、文明执法和遵守队容风纪规定的情况；
（五）使用城市管理执法车辆及执法标志情况；
（六）处置群众来信、来访及投诉事项的情况；
（七）行政处罚是否按照法定权限和程序进行；
（八）城市管理部门及其执法人员依法行政、执法效率和过错追究情况；
（九）城市管理行政执法人员有无滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，损害国家、集体和公民合法权益的行为；
（十）城市管理部门及其执法人员履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。
第十二条 督察机构根据督察内容，可以采取随同督察、重点督察、专项督察等不同的督察方式。
第十三条 督察人员在执行现场督察任务时，不得少于两人。根据工作需要，采取明查或者暗访的形式。
督察人员在明查时，必须佩戴督察标志，必要时出示督察证件；在暗访时，需要当场纠正城管执法人员违纪行为时，必须出示督察证件。对在督察中不出示证件的，被督察单位和个人有权拒绝。
第十四条 现场督察时，督察人员可以通过录音、摄影和摄像等手段，获取信息资料或证据。
第十五条 被督察的单位和个人应当根据督察人员的要求，提供与督察事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。督察人员有权对督察事项有关资料进行查阅或者复制。
第十六条 市、县、区城市管理部门应采取多种形式，组织开展社会评议活动，广泛听取社会各界对城市管理执法部门及其执法人员履行职责、行使职权和遵守纪律情况的意见。社会评议的结果纳入行政执法责任制年度考核。
第十七条 督察机构对群众的投诉应当如实登记、认真核实、及时反馈。
经督察机构核查证实反映问题不实、造成一定后果的，应当予以澄清，消除不良影响。
对于不属于督察机构督察范围的，督察机构应当及时转交有关部门处理，同时将情况反馈给投诉人。
第四章 督察的权限和处理
第十八条 督察人员在现场督察中发现城市管理执法人员有下列违反队容风纪规定的行为，应当场予以纠正。对情节严重不服从管理的，可以暂扣其执法证件或者通知其单位将其带离现场：
（一）不按规定佩戴执法标志或着装不规范的；
（二）队容不整的；
（三）工作期间在公共场所举止不端，有失城管执法形象的；
（四）工作日期间中午饮酒的；
（五）其他违反队容风纪的行为。
第十九条 督察机构发现城市管理执法部门及其工作人员执行法律、法规不当，主要事实不清、证据不足，违反法定程序或者不履行、拖延履行法定职责的，应当予以纠正，并按照《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》的规定，追究单位或当事人的责任；对超越城管执法法定职责的行为，应当予以制止。
第二十条 市督察机构发现各县、区督察机构对督察事项处理不适当的，可以提出重新处理的建议。必要时，可以责令其督察机构停止执行，予以撤销并直接作出处理决定。
第二十一条 督察机构及其督察人员对现场督察中发现的问题作出处理决定的，除第十七条所列应当当场纠正的外，应统一使用《城市管理执法督察处理决定通知书》；提请有关单位处理的，应使用《城市管理执法督察建议书》。通知书和建议书，由市城市管理部门统一制发。
市城市管理行政执法人员和县、区城市管理部门及其行政执法人员对督察机构作出的督察决定或提出的督察建议，应当在规定的时间内以书面形式向督察机构反馈落实情况。
第二十二条 督察机构在督察工作中发现执法人员有下列行为之一的，由各级城市管理部门或者行政监察机关根据情节轻重，自行为发生之日起15日内，分别责令书面检查，扣发奖金、停止上岗执法、不准升职升级、给予行政处分、注销执法证件、调离执法单位等：
（一）滥用职权、滥施处罚造成严重后果的；
（二）适用法律、法规、规章错误，或者违反法定程序，造成严重后果的；
（三）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查的；
（四）对举报行政执法中的违法问题，或者对于申请行政复议，提起行政诉讼的单位和个人打击报复的；
（五）在行政执法、行政执法监督检查工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的；
（六）有其他违法失职行为的。
前款行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对执法人员给予行政处分、注销执法证件、调离执法单位的，在5日内报市城市管理部门备案。
第二十三条 督察人员在督察中发现情况紧急、危害严重的违法行为，应当立即制止纠正，再提请有关机关依法处理。
第二十四条 督察机构在督察中发现违规使用或者伪造使用城市管理执法车辆标志或其他设备的，应责令停止使用。
督察机构在督察中或接到举报发现伪造、冒用城市管理执法文书从事执法活动，应责令停止使用，造成不良后果的，应调离执法岗位、给予行政处分并予以澄清、消除负面影响。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
督察机构在督察中发现伪造、冒用城市管理执法证件或城市管理执法督察证件从事违法活动，予以当场没收并给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 县、区城市管理执法部门有下列行为之一的，由市城市管理部门给予通报批评，并建议行政监察机关依法给予单位负责人行政处分：
（一）拒绝执行督察机构及其督察人员监督决定，妨碍城市管理行政执法监督检查的；
（二）作出具体行政行为违法或不适当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成严重损失的；
（三）拒不履行法定职责或者超越职权，造成严重后果的；
（四）以行政执法权为本单位谋取私利的；
（五）不按《河南省行政机关执法条例》规定的期限处理违法行政行为的；
（六）有其他违法行政行为的。
受处分期间，不得晋升职务和级别，工资待遇按国家有关人事工资政策执行。
第二十六条 城市管理执法部门及其执法人员对督察机构作出的决定不服的，可以在接到督察决定书之日起3日内向作出督察决定的督察机构提出复核申请，该督察机构应在10日内作出复核决定。
对复核决定仍不服的，可以在收到复核决定书之日起5日内向市城市管理部门提出申诉，市城市管理部门应当在30日内予以答复。
申请、申诉期间督察决定不停止执行。但是经复核认为原督察决定确属不当或错误的，作出督察决定的机构应当立即变更或撤消，并在适当范围内消除影响。
第二十七 督察人员违反本规定或在督察工作中违法违纪的，应当依照有关法律和纪律的规定追究责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
文化部办公厅关于加强领导采取果断措施进一步做好“非典”防治应急处理预案的紧急通知
文化部办公厅
文化部办公厅关于加强领导采取果断措施进一步做好“非典”防治应急处理预案的紧急通知
为有效应对非典型肺炎的发生，全面落实中央政治局常委会关于进一步加强非典型肺炎防治工作的会议精神，深入贯彻温家宝总理 “沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制”的指示和部党组的要求，真正做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，确保及时、迅速、高效地防止疫情扩散蔓延，切实保障文化部及直属单位广大职工和家属的身体健康和生命安全，维护社会稳定，部非典型肺炎防治应急工作小组重点针对文化部机关和各直属单位近期开展非典型肺炎的防治工作，研究制定了“非典”防治应急处理预案。
一、高度重视防疫工作，切实加大领导力度
（一）4月14日，文化部成立了由孙家正部长任组长、赵维绥副部长具体分管、各有关司局领导参加的非典型肺炎防治工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设文化部非典型肺炎防治应急工作小组（以下简称应急小组），办公厅李景和主任任组长，负责具体指导非典型肺炎防治工作。
（二）连日来，领导小组和应急工作小组多次召开会议，制定出一整套工作方案和应急措施，明确了各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。机关各司局、各直属单位都要重点加强与领导小组的联系，遇有情况随时报告。
（三）非典型肺炎的防治工作是关系到人民群众身体健康、生命安全的大事，文化部系统各单位都要把这项工作放在当前所有工作的首位，充分认识其重要性和紧迫性，在领导小组的领导和应急工作小组的具体指导下，立即行动起来，共同防治非典型肺炎。各单位主要负责同志要亲自抓，负总责，领导班子中要有专人抓，建立工作机构、协调机构和应急机制，明确责任，通力协作，密切配合，切实做好非典型肺炎的预防和控制工作。
二、实施重点防范，严格各项措施部机关和各单位要将预防发病和防止可能出现的疫情扩散作为预防控制非典型肺炎的工作重点，主要做好以下工作：
（一）严格检查。部机关和各直属单位要按照中国疾病预防控制中心及北京市政府公布的有关预防措施和要求，搞好各项卫生防疫，并针对有关操作环节分清轻重缓急列出检查清单，确定检查规程，开展严格检查，做好相应记录。
（二）部党组成员和二线部长身边的工作人员要控制外出活动的范围；对机关大楼3至6层，严格控制外部人员出入。
（三）各司局、各单位的主要负责人，近期内原则上不要出差，全力抓好“非典”的防治工作。
（四）控制会议、活动。尤其要严格控制到地方、部门去参加各类会议、活动。能不参加的尽可能不参加，非参加不可的会议、活动也要减少参加的人员。暂停到地方和部门的调研活动，待疫情基本控制后进行。
（五）减少感染途径。部机关与各直属单位、各直属单位之间的业务往来，应尽量通过电话进行。部机关与各直属单位干部职工在午休期间，应尽量减少相互之间的走动往来。午休期间禁止聚众打牌、下棋等活动。
(六）做好离退休干部的防治保障和服务工作
1．部机关离退休干部局、离退休人员服务中心和各单位主管部门要各司其职、协同配合，全力以赴做好离退休干部的服务工作。要随时与广大离退休干部保持联系，及时报告有关情况，离退休干部及其家属出现非典型肺炎或疑似非典型肺炎的，要迅速送卫生部门救治并向应急小组报告情况。
2．同时，要深入细致地做好离退休干部的思想工作，近期内不得组织离退休干部的集体活动，暂缓进行离退休干部的医药费报销工作。离退休干部有事需到部机关的，由离退休干部局上门或电话做好服务工作。
3．各离退休干部活动站即日起暂时停止各项活动。
（七）从即日起，部机关幼儿园暂时放假。同时，幼儿园负责同志和教师要随时注意与幼儿家长的联系，协助家长做好幼儿防治工作。
（八）保证通风畅通。各单位办公室每天必须打开全部门窗通风，保持空气对流清新；保证办公楼和公共设施中央空调系统安全输送新风。
（九）严格进行消毒工作。各单位要严格按照规范的卫生清洁操作程序，对办公楼等公共设施必须全面消毒，对重点部门和区域要请本地区卫生防疫站进行消毒。
1．工作人员的办公室必须坚持每天消毒一次；
2．对外开放且人群密集活动的区域，包括图书馆、博物馆、剧场、音乐厅、排练场，以及会议室、公共卫生间等区域，必须每天消毒一次；
3．易发生交叉感染的公共用具，如电梯、机动车内等，必须每天消毒一次；
4．各单位食堂、活动室、浴室、更衣室、宿舍等员工活动集中的场所，必须每天消毒一次；
5．收发室收到的文件一律经统一消毒后方可分发；
6．报销单据必须由财务部门统一消毒后方可办理。
（十）青年单身职工居住的集体宿舍从即日起禁止留宿外单位人员，同时尽量减少与外单位人员和相互之间的接触。除发放必要的消毒物品外，还要重点做好筒子楼的灭蟑灭鼠工作，防止交叉感染。
（十一）严格实施隔离检查。对于患有呼吸道病状的职工，要密切配合卫生部门做好对有关人员的隔离和检查，做好对有关场所的消毒，严防疫情传播和蔓延。同时应强令其休息，痊愈之前不得允许其上班工作。
（十二）加强对服务员、炊事员、勤杂工等临时工的管理，严格控制外出，凡违反纪律的一律予以解聘。为加强管理，机关服务局服务处等临时工多的单位，要设立值班制度。
（十三）对直属院团的排练演出活动，要有重点地加以控制。不具备通风条件的各排练场所，近期内禁止组织演员排练；各团队原则上不得组织到外地巡演。
（十四）重点防范。切实加强对图书馆、博物馆、剧场、音乐厅、排练场，以及老干部活动场所、幼儿园等人群密集、流动性大的公共文化设施和有关附属场所的监控和防范，认真落实通风换气、消毒隔离和个人防护等综合预防措施。
三、认真开展培训教育
（一）部机关和各直属单位务必加强对广大干部职工预防控制非典型肺炎知识的普及教育，要求他们在认真做好本职工作的同时，注意个人的健康防护，保持生活、工作环境的空气流通，加强个人卫生，勤洗手、勤饮水、多锻炼，增强自身抵抗疾病的能力。
（二）部机关和各直属单位务必教育和培训干部职工做到以下几点：
1．熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；
2．熟知所在地治疗非典型肺炎或疑似病人留验站及医院的名称、地址和联系电话；
3．能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反映；
4．能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
四、严格实行首见报告制
机关各司局和直属单位要建立预报网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。各单位必须密切关注本单位干部职工身体状况，一旦发现疑似病症，第一人必须在第一时间报告本单位主要负责同志和应急工作小组，该负责同志和应急工作小组应立即向北京市疾病预防控制机构和部应急工作小组报告。重大疫情部应急工作小组要立即向部领导小组报告。
各单位一旦发现疑似病人，在报告至送医期间，必须采取临时应急措施，对疑似病人实施有效隔离，然后按照防疫部门的要求做好善后工作，同时要立即报告应急小组，并提供疑似病人及与其密切接触者的相关信息。
五、实施24小时值班制度
（一）部机关和各单位必须实行24小时值班制度和领导带班制度，随时应对处理突发情况。对没有建立或已建立但未认真实施值班制度的单位，领导小组将予以通报。
（二）部机关和各单位必须实行医务人员24小时值班制度。各司局、各单位举办的活动，原则上不得请本单位医务人员随行，特殊情况确需随行的必须经过部领导小组批准。鉴于医务室2位医生在家留观，将在203医务室工作的医务人员抽回机关医务室，加强医务室的值班工作。
六、建立疫情报告制度和领导责任制各单位必须建立健全信息报告制度，及时准确地掌握和上报疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报。对缓报、漏报甚至故意瞒报的，一经查实，将予以严肃处理。
七、各单位要在两天之内抓紧制定有很强操作性的“非典”防治工作预案，在实施的同时，上报部应急工作小组备案。
文化部办公厅
二○○三年四月二十一日
