关于印发《测土配方施肥秋季行动方案》的通知
农业部
关于印发《测土配方施肥秋季行动方案》的通知
农业部
农农发[2005]16号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、农垦）厅（委、局、办）、新疆生产建设兵团农业局：
为进一步贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，深入开展测土配方施肥工作，我部决定组织开展测土配方施肥秋季行动。现将《测土配方施肥秋季行动方案》印发给你们，请遵照执行。各级农业部门要按照我部测土配方施肥秋季行动视频动员会精神和本方案要求，把秋季行动作为科技入户工程的重要内容，制定目标，明确责任，加强领导，精心组织，扎实推进。同时，要加强工作的检查督导，及时总结推广经验，努力做好宣传工作。各省级农业部门和部属各有关单位，要尽快制定本部门、本单位秋季行动的具体方案，于9月15日前报我部测土配方施肥秋季行动联席会议办公室（种植业管理司）。
传真：010-64193347
电子邮件：nyszgp@agri.gov.cn
附件:测土配方施肥秋季行动方案
二○○五年八月二十六日
附件：
测土配方施肥秋季行动方案
为了指导全国各级农业部门深入开展测土配方施肥秋季行动，结合上半年春季行动的实践经验，制订本方案。
一、指导思想与目标
秋季行动的指导思想是：深入贯彻落实国务院领导同志指示精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕促进粮食增产和农民增收目标，抓住秋冬种生产的关键季节，以粮食主产区和冬小麦等秋冬种主要作物为重点，全面开展测土配方施肥工作，进一步推进科技入户工程的实施。
秋季行动应实现以下目标：免费为5000万户农民提供技术服务，建立核心示范区8000万亩，辐射带动2.5亿亩；提高肥料利用率3～5个百分点，亩节本增效20元以上，总节本增效50亿元以上。同时，通过秋季行动的开展，进一步提高社会各界对测土配方施肥工作的认识，加大各级财政的支持力度，探索相应的工作机制，加快以科研为基础、以推广为主体、以企业为纽带、以农民为对象的科学施肥体系的建立，引导农民转变施肥观念，提高科学施肥水平。
二、主要任务
（一）建立测土配方施肥示范区。通过层层抓好示范工作，引导农民主动采用测土配方施肥技术。我部将在全国选择政府重视、农业部门工作基础较好的200个产粮大县，作为秋季行动的示范县。每个示范县要建立示范农户5000户，带动5万户，落实测土配方施肥面积40万亩以上。各级农业部门要根据实际情况，本着统筹规划、分类指导的原则，在组织实施好国家级示范县工作的同时，设立各自的示范区，全面展示测土配方施肥效果，带动这项技术大面积推广应用。
（二）加强技术培训。结合科技入户工程和新型农民培训工程的实施，加大技术培训力度，使基层农技人员准确掌握土壤测试、田间试验、配方制定等技术，提高技术指导水平。要把对农民的培训作为推广测土配方施肥技术的重点，采取喜闻乐见的形式，向农民普及科学施肥知识和方法。地方各级农业部门要重点做好对基层技术人员和示范户的培训工作。充分运用报刊杂志、农业广播电视学校、远程培训网络和地方广播电视等媒体，将测土配方施肥技术送到千家万户。
（三）完善技术体系。通过全面开展土壤测试和田间试验，摸清冬小麦等主要农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，修订土壤养分丰缺指标，完善不同区域农作物的测土配方施肥指标体系。要充分发挥农业科研、教学、推广等各方面的作用，整合力量，协同工作，强化基础研究，开发施肥新技术、新方法及配套产品，逐步实现测土配方施肥工作的规范化和标准化。以秋季行动为契机，大力推进基层农技推广体系改革和建设，强化公益性职能，稳定队伍，提高素质。同时，积极探索技物结合、连锁配送的技术推广方式，为测土配方施肥技术推广提供有力的保障。
（四）强化肥料市场整治。按照属地管理原则，各级农业部门会同质检、工商等有关部门，通过强化农资市场监管职责，进一步加大肥料市场整治力度，重点对复混肥料、微生物肥料、叶面肥料进行质量监督抽查,对肥料产品的登记证和包装、标识、宣传是否符合要求进行检查，对违规违法行为坚决予以查处。同时，要加强对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保农民用上放心肥料。
（五）研究制定规划和有关政策。各级农业部门按照统筹规划、分类指导、稳步推进的原则，研究制定测土配方施肥及科学施肥规划，以推动和指导测土配方施肥工作开展。通过加强对测土配方施肥扶持政策的研究，逐步建立稳定的财政专项支持制度；通过测土配方施肥技术的推广，推进“沃土工程”的实施，全面加强耕地质量建设；通过研究制定相关优惠政策，引导肥料生产、经销企业参与测土配方施肥工作；通过加强立法调研，加快肥料立法进程，将肥料生产、销售、使用和管理纳入法制化轨道。
三、我部秋季行动主要工作安排
（一）部署秋季行动。8月下旬，召开全国测土配方施肥秋季行动视频动员大会，深入贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，围绕推广测土配方施肥技术，进一步提高认识、统一思想，总结春季行动经验，全面动员部署秋季行动工作。
（二）组织开展秋季集中宣传。9至10月份，我部将组织中央电视台、人民日报、中央人民广播电台、农民日报等媒体，深入各地采访秋季行动中的典型经验，对测土配方施肥进行集中宣传。农民日报、农村杂志社、CCTV－7、中国农业信息网等媒体，要继续开辟专栏，加大宣传力度。各地要同时组织当地媒体，与中央各大媒体相配合，做好测土配方施肥宣传工作。
（三）实施测土配方施肥试点补贴资金项目。按照农、财两部制定的《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》和《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》的要求， 抓紧抓好项目的实施。10月份组织项目监督检查和技术指导活动，确保组织到位、技术到位、管理到位。同时在部领导17个粮食生产联系省份建立示范点，深入探索测土配方施肥技术服务模式。
（四）组织秋季肥料市场专项整治。8月份重点对复混肥料、微生物肥料、叶面肥料进行监督抽查。9月份组织召开全国农资打假专项治理秋季行动动员会，举办“放心农资论坛”。10月份组织开展农资打假专项治理秋季联合督查。
（五）开展各级技术培训。我部已组织专家编制《测土配方施肥技术规范》、《测土配方施肥技术手册》，制作了相关技术音像资料，为大规模开展技术培训提供了条件。8至11月份将继续组织农业科研、教学、推广单位专家和技术人员，深入田间农户开展技术指导，并对省级和示范县技术骨干进行培训。
（六）组织测土配方施肥现场观摩。9月份组织召开测土配方施肥现场观摩会，考察现场、培训技术、交流经验、总结模式，研讨推进测土配方施肥工作的长效机制。
（七）召开大、中型肥料企业座谈会。8月份组织召开大、中型肥料企业座谈会，通报全国测土配方施肥工作进展情况，研讨企业参与、市场化运作的测土配方施肥工作机制，推动配方肥生产和经销体系的发展。
（八）组织全国农垦系统开展测土配方施肥工作。在重点垦区和农场搞好测土配方施肥的基础上，推动全国各垦区广泛深入开展测土配方施肥各项工作。在土肥技术人员、测土仪器设备和施肥机械装备较好的农场周边，为农民提供测土配方施肥技术服务工作。由省级农业主管部门和农垦主管部门确定开展测土配方施肥服务工作的农场和乡镇，县级农业主管部门协调辖区内的农场和周边乡镇的工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。农业部建立测土配方施肥秋季行动联席会议制度，负责研究解决秋季行动的重大问题，组织协调各地、各单位相关事宜，听取各地、各单位开展秋季行动的情况汇报。联席会议由部领导主持，由部机关各有关司局和部属有关单位的负责人组成。联席会议下设办公室，由部办公厅、科技教育司、种植业管理司和全国农业技术推广服务中心领导组成，挂靠在种植业管理司，负责整个行动的工作组织协调、技术指导和监督检查。各级农业行政主管部门也要成立专门组织，负责本行政区域内测土配方施肥秋季行动工作的组织开展。要切实加强组织领导，建立工作制度，细化实施方案，实行目标责任管理，确保工作落到实处。
（二）切实增加投入。在财政部的大力支持下，今年中央财政安排2亿元资金，用于补助开展测土配方施肥试点工作。同时，我部将在优粮工程、沃土工程等项目中，加大对这项技术推广的支持。各地要积极争取政府财政的支持，千方百计筹措资金，添置仪器设备，完善设施条件，使土壤测试实现快速、准确和批量化，提高测土配方施肥技术标准化水平。努力筹措资金，争取财政专项，进一步加大投资力度，做好测土配方施肥技术推广。
（三）加强督促检查。部联席会议办公室保持与各地和各相关单位的协调与沟通，通过网上查询、电话联系、实地检查等方式，对各地开展秋季行动进行督促检查，及时发现问题，研究对策。各地农业行政主管部门也要充分履行职责，加大监督检查力度。特别是要发挥好科技入户专家组垂直向下的指导和监督职能，形成上下互动的专家监督检查机制，将秋季行动的各项工作落到实处，力求实效。
测土配方施肥秋季行动的时间期限为8月下旬到11月底。活动结束后，各地对秋季行动要进行认真总结。
邮电部门破坏性地震应急预案
邮电部
邮电部门破坏性地震应急预案
邮电部
第一条 在国内发生破坏性地震时，为了使邮电部门迅速、高效而有秩序地做好抗震救灾的通信工作，最大限度地减轻地震灾害损失，特制订本应急预案。
第二条 破坏性地震分为一般性破坏地震、中等破坏性地震、严重破坏性地震和特大破坏性地震四类。具体发生地震的类别以国务院或有关部门的公报为准。
第三条 发生严重破坏性地震或特大破坏性地震时，由国务院抗震救灾指挥部统一指挥、组织与协调各有关部门的应急工作；邮电部的应急机构服从国务院抗震救灾指挥部统一指挥；邮电部下属各级邮电部门服从邮电部抗震救灾领导小组的指挥、调度。
第四条 邮电部抗震救灾领导小组为非常设机构，日常办事机构为邮电部抗震及环保办公室。当发生严重破坏性地震或特大破坏性地震时，邮电部抗震救灾领导小组由部领导任指挥，常务副指挥由计划建设司领导担任，电信通信副指挥由电信总局领导担任、邮政通信副指挥由邮政总局
领导担任、抢修副指挥由中国通信建设总公司领导担任、物资保障副指挥由中国邮电器材总公司领导担任、安全保卫副指挥由安全保卫司领导担任、现场副指挥由地震发生所在省（区、市）邮电管理局领导担任；现场副指挥应主动配合所在省（区、市）人民政府抗震救灾指挥部的部署。
第五条 发生一般破坏性地震或中等破坏性地震时，相关省（区、市）邮电管理局抗震救灾小组组长由管理局领导担任，接受所在省（区、市）人民政府抗震救灾指挥部的领导和指挥。
第六条 发生地震区域的所在局，在地震发生后两小时之内，必须根据情况设法与上级领导取得联系，并汇报受灾情况及所采取的应急具体措施。
地（市）邮电局接到发生地震受灾局的报告后，必须立即做出应急安排；并及时向邮电管理局汇报。
第七条 省（区、市）及县以上（含县级）邮电部门应设立非常设的抗震救灾组织，该组织的负责人应由主要领导担任，可设副职1－2人，下设抢险修复队伍由施工队或指定人员组成，安全保卫工作由安全保卫部门或指定人员负责，物资保障由物资部门或指定人员负责。
第八条 省（区、市）人民政府发布破坏性地震预报后，相关省（区、市）邮电管理局抗震救灾组织必须按应急预案落实组织、人员、物资、保卫等工作，并将落实情况向邮电部汇报。
第九条 灾害性地震发生后，为保证受灾地区的对外联络，电路调度的职责分工如下：
省（区、市）际间的电路调度，由部电信总局统一安排调配；
省（区、市）内及地（市）间的电路调度，由省（区、市）邮电管理局电信主管部门负责调配；
地（市）管辖的本地网范围内的电路调度，由地（市）邮电局电信部门负责调配。
第十条 灾害性地震发生后，为保证受灾地区邮路畅通、安全和及时疏通邮件，邮路调整的职责分工如下：
省（区、市）际间的邮路调整，由部邮政总局统一安排；
省（区、市）内的邮路调整，由省（区、市）邮电管理局邮政主管部门负责统一安排；
地（市）邮路的调整，由当地邮电局统一安排。
第十一条 灾害性地震发生后，为保证受灾地区的对外通信联络，邮电部门有权调用非邮电部门的专用网电路。
第十二条 为确保抗震救灾通信需要，灾情发生在公用通信覆盖不到或通信能力不足时，省（区、市）邮电管理局可启动所辖应急通信车队；满足不了需要，应报部请求支援，由部统一安排。
第十三条 在发生破坏性地震后，受灾局必须首先组织局内人员抢通本局对外联络电路及局内相应的通信设备，同时派专人抢修党、政机关和抗震等重要部门的通信。
受灾局通信设施的恢复工作，由省（区、市）邮电管理局统一安排部署。
第十四条 各级邮电部门对地震等专用通信设施，平时发生障碍必须及时处理，并做好相应的原始记录；对相关部门委办的防灾、减灾专用通信工程，应予以优先安排。
第十五条 各级邮电部门对所辖的通信设备，应加强日常维修工作；对局（所）房屋的抗震能力应定期检查，凡不符合抗震要求的，特别是通信机房应尽早进行抗震加固；对机房内安装的通信设备的抗震加固措施，是否符合抗震标准应进行普查，对有疑问的应及时请检测部门进行检测
，检测后按其要求进行抗震加固。
1995年11月29日
