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浅析社区矫正在执行中存在的问题及对策

丁友军


社区矫正工作是将五种罪刑较轻、社会危害性不在的罪犯放在社区，融合政府和社会资源对其进行教育改造的一种行刑制度。做好这项工作，有利于体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务；有利于化解对抗情绪，最大限度地化消极因素为积极因素；有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本。2005年，我们江苏省在全省全面推开社区矫正工作，通过一年的时间实践来看，总的效果是好的，得到社会、家庭的普遍认可，为构建和谐江苏创造有利的社会稳定条件。但我们在工作调研中，也发现社区矫正工作还存在着一些问题，制约该项制度应有的效果和作用发挥，没有全面体现党和政府的政策关怀。以下是笔者调研中发现的一些问题及对今后的工作对策提出自己的浅显之见。
存在问题
问题一、没有统一法律，配套法规不完善。
我国《刑法》规定，依据人民法院判决的内容不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作从理论看应是刑罚的一种，但《刑法》目前没有正式法律予以明文规定。现在开展社区矫正工作的主要依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称两高两部通知），通知中对开展该项工作的内容、程序规定过于笼统，各部门之间的权利与义务不明确，托管、送达和回执的方式、有关矫正档案资料没有详细说明，这些问题让基层单位在实践中不便于操作，造成有关单位之间工作互相扯皮、跨省市犯罪或流动人口犯罪的矫正对象脱管、矫正程序不统一的现象发生。从而使社区矫正工作效果打折扣。
问题二、各部门之间工作配合、衔接不密切。
社区矫正是一项综合性很强的工作。根据两高两部的通知精神，司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政、监狱等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。但实践中由于牵涉的部门较多，权利义务不明确，且没有固定的统一办公场所，各部门为了局部利益，对做好这项工作缺乏热情和主动性，反而使工作复杂化，最后司法行政部门也只能因陋就简。
问题三、经费保障不到位，基层工作人员积极性不强。
社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障，两高两部的通知中没有规定。江苏省社区矫正领导小组下发的《江苏省社区矫正试点工作实施意见》中，规定财政部门的职责时，只提出将社区矫正工作经费纳入财政预算，但并没有说明每个社区矫正对象的经费保障款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序，现在基层司法所工作人员开展社区矫正工作，有的工作人员要为矫正工作中交通费、通信费埋单，导致他们对这项工作缺乏主动性和积极性。
问题四、司法行政机关没有矫正强制权，不利于维护法律权威与尊严。
社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动。但根据两高两部的通知及江苏省《社区矫正试点工作实施意见》的规定，司法行政机关是具体组织实施单位，公安机关是社区矫正的执法单位。据我们统计，矫正对象一般都没有正式的工作，他们对司法行政机关的考核奖惩报着无所谓的态度，有的矫正对象的以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住区域根本不向司法行政机关和公安机关报告，由于司法行政机关没有强制权力，社区矫正工作者面对这些现象也无计可施，使社区矫正工作形同虚设，严重影响刑罚的权威性和严肃性。
问题五、基层司法所力量还比较薄弱。
根据两高两部的通知，街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。2004年，江苏省才逐步调整司法所的体制、落实编制。按省司法厅《关于在全省开展规范化司法所创建活动的意见》，司法所由三名以上人员组成，具备大专以上学历，具有相关的法律专业知识。我们在调研中发现，实际情况与《意见》要求仍有一定的距离，集体性质的干部和事业人员仍占一定的比例，一兼多职、安排非本职工作的现象仍然存在。我们建邺区从2005年5月开始全面接管社区矫正对象，每个街道司法所都接管10人以上，工作人员少，专业知识缺乏也制约着社区矫正的法律效果和社会效果的发挥。
基本对策
对策一、建议全国人大修改《刑法》、加快立法步骤。
全国人大应适应社区矫正这个新事物，及时修改和补充《刑法》，增强社区矫正有关内容。应根据这两年的社区矫正的试点经验，并借鉴国外的成功做法，尽快地出台一部全国统一的《社区矫正法》，对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权力与义务等作出明确而详细的规定，为社区矫正工作提供强有力的法律支持。
对策二、建议成立统一的社区矫正工作管理机构。
加快司法体制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，设立固定办公地点，由上述部门合署办公，便于社区矫正工作的衔接与协调。
对策三、建议制定切实可行的财政保障措施。
国家财政部应制定《社区矫正工作经费使用管理管理》，根据各地的经济发展情况，确定各地方每个社区矫正对象所需费用，再由地方财政列入当年的政府财政预算，由市、区（县）级司法局根据社区矫正工作进展情况，及时拨付给基层司法所，完善审计检查制度，确保专款专用，解决司法所因经费紧张而无法开展工作的难题。
对策四、建议全国人大对司法行政机关立法授权。
司法行政部门是行政机关，工作遵循的原则之一是法无明文规定不得为。为避免法律空白而出现工作漏洞，为维护社区矫正工作的严肃性，全国人大在制定的《社区矫正法》中，应赋予基层司法所工作人员必要的行政强制执行权。在矫正对象无故不参加矫正活动、脱管或违法对抗时，可以行使必要的强制管理手段，以维护法律的尊严与权威。
对策五、加强司法所规范化建设。
严格按照江苏省司法厅《关于在全省开展规范化司法所创建活动的意见》要求，加大基层司法所的建设力度。一是进一步落实体制编制调整的有关规定。司法所行政和业务归口管理，增加编制，及时补充缺编人员，充实基层，明确司法所的工作职责。二是制定和公开社区矫正工作的流程，加强监督与制约，增加社区矫正工作的透明度。三是加大对基层司法干警的培训教育力度。着力提高政治信念、专业素质、服务水平，努力建设一支整体素质高、综合实力强，既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。

全国注册建筑管理委员会


全国注册建筑管理委员会关于印发《注册建筑师继续教育实施意见（暂行）》的通知

注建［１９９７］２８号
1997-12-10


各省、自治区、直辖市、深圳市注册建筑师管理委员会，国务院各有关部委业务主管部门，总后营房部：

　　为贯彻落实《中华人民共和国注册建筑师条例》有关规定和建设部有关文件精神，现将1997年11月19日在京召开的全国注册建筑师管理委员会工作会议通过的《注册建筑师继续教育实施意见（暂行）》印发给你们试行。实施过程中有何问题，请及时与全国注册建筑师管理委员会秘书处联系。

注册建筑师继续教育实施意见（暂行）

　　第一条根据国务院颁发的《中华人民共和国注册建筑师条例》（国务院〔1995〕第104号）第十七条规定和建设部颁发的《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》（建设字〔1996〕第52号）第六条和二十四条的要求以及国家关于专业技术人员继续教育的有关文件精神，特就注册建筑师继续教育有关问题提出下列实施意见。

　　第二条注册建筑师继续教育旨在使其适应建设事业发展，及时了解和掌握国内外建筑设计技术、经济、管理、法规等方面的动态，使注册建筑师的知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高，以完善其知识结构，提高技术、艺术素质和执业能力，确保公众的安全、健康和福利。

　　第三条参加继续教育，提高自身的执业素质和服务水平，是注册建筑师的权利和义务。注册建筑师必须主动参加继续教育。

　　第四条注册建筑师每年参加继续教育的时间累计不得少于40学时，二年注册有效期内不得少于80学时。其中40学时为必修，40学时为选修。可一次计算，也可累计计算。

　　第五条注册建筑师继续教育的40学时必修课程必须由符合全国注册建筑师管理委员会规定条件的代培单位承担培训任务。

　　第六条注册建筑师继续教育的40学时选修内容可结合实际情况累计计算：

　　（一）在代培单位参加继续教育授课按学时计算。

　　（二）自学完成全国注册建筑师管理委员会规定的选修内容，并有自学报告。

　　（三）参加国际或全国的专业学术会议、省级以上建筑学会举办的规模不少于50人的学术年会一次，相当于10学时。

　　（四）在国外、国内省级以上刊物发表学术论文一篇（必须是第一作者），相当于10学时。

　　（五）国家二级以上出版社出版发行建筑专著或最新建筑技术译著15万字以上，相当于40学时。

　　（六）参加全国一级或二级注册建筑师资格考试阅卷一次，相当于20学时。

　　（七）参加全国一级或二级注册建筑师资格考试考题初审或终审会一次，相当于20时。

　　（八）参加注册建筑师考题征题，每提供符合要求的十道选择题，相当于20学时：一道作图题，相当于40学时（各合作者之间按工作量分配学时）。

　　第七条注册建筑 师继续教育实行继续教育登记制度，《注册建筑师继续教育证书》由全国注册建筑师管理委员会统一印制，各地管委会或有关部委业务主管部门发放。注册建筑师参加代培单位继续教育必修内容培训，考核合格后，由代培单位在证书栏目中填写并盖章。选修内容：学习报告、论文、著作、阅卷由各地管委会审核盖章；学术年会由举办单位出具证明；参加考题设计由全国委员会统一出具证明，由各地管委会统一考核。

　　第八条全国注册建筑师管理委员会负责制定颁发注册建筑师继续教育的实施办法和一级注册建筑师代培单位条件；组织编写课程计划和审查教材。各地方注册建筑师管理委员会负责本地区所属一、二级注册建筑师继续教育的组织管理工作和二级注册建筑师代培单位条件的制定。

　　第九条各建筑设计单位应重视注册建筑师继续教育工作，有责任为本单位注册建筑师提供学习经费和时间以及参加继续教育的其它必要条件。

　　第十条注册建筑师要遵守继续教育的有关规定，服从所在单位的安排，接受检查考核。注册建筑师在参加继续教育期间享受国家和单位 规定的工资、保险、福利待遇。

　　第十一条各代培单位应在当地注册建筑师管理委员的指导下，按照全国注册建筑师管理委员会对注册建筑师继续教育的要求，在保证教学质量的基础上，搞好培训和管理等各项工作。

　　第十二条本实施意见由全国注册建筑师管理委员会负责解释。

　　附件：一级注册建筑师代培单位条件附件：

一级注册建筑师代培单位条件

　　一、注册建筑师代培单位原则上设置在专业学科力量较强的高等学校、科研院所，或有甲级以上设计资质的勘察设计单位，该单位应设有专门的教学管理机构，并能够独立按照教学计划和国家有关管理规定开展培训工作

　　二、代培单位应有政治、业务素质较高的稳定师资队伍。参加授课的教员必须具有副教授级或高级以上职称（建筑师应有一级注册建筑师资格）；教员与培训学员的人数比应小于150。

　　三、代培单位应有与培训学员规模相适应的专用教室和公用设施。

　　四、代培单位应配有能满足教学需要的各种书籍和设备。

　　五、凡具备上述条件的单位，可以提出申请，由各省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会审批，报全国注册建筑师管理委员会备案。