朝阳市民用建筑节能管理办法
辽宁省朝阳市人民政府
朝阳市民用建筑节能管理办法
第 2 号
《朝阳市民用建筑节能管理办法》业经2007年4月6日朝阳市第八届人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行。
市 长
二ＯＯ七年五月十四日
第一条 为加强民用建筑节能管理，提高能源利用效率，改善环境质量，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和建设部《民用建筑节能管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内新建、改建、扩建和使用民用建筑（含城镇公共建筑、居住建筑）的建筑节能以及相关管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称建筑节能，是指在建筑物的设计、施工、安装和使用过程中，按照有关建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），对建筑物围护结构采取隔热保温措施，选用节能型用能系统、可再生能源利用系统及其维护保养等活动。
本办法所称用能系统，是指与建筑物同步设计、同步安装的用能设备和设施。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑节能工作的综合监督管理和日常管理工作。各县（市）区建设行政管理部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理工作。
各县（市）区人民政府应当加强对建筑节能工作的领导，把推广建筑节能工作列入政府工作议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和城乡建设规划，鼓励、引进、扶持建筑节能技术与产品的研发、生产和推广应用。
各级发改委、经委和财政、科技、国土资源、环保、税务、房产、商粮等相关部门要按照各自职责，共同做好民用建筑节能工作。
第五条 新建建筑物必须按照本办法规定以及建筑节能标准，采取建筑节能措施。
尚未达到建筑节能标准的既有建筑物，在改建、扩建时涉及建筑物围护结构的，应当按照本办法的规定和要求，采取建筑节能措施。
第六条 城市规划部门在编制、审查城市详细规划和建筑设计方案时，必须考虑建筑节能的要求，并在规划许可审批中明确专项审查意见。
建筑工程项目的立项报告、设计任务书、规划论证、环境评估和初步设计，应当包括建筑节能的专题论证。
第七条 建设单位应当按照建筑节能设计标准和技术要求委托建筑工程项目的设计、施工、监理、监督并组织竣工验收。
设计单位在进行建筑设计时，应当按照建筑节能标准进行设计，采用先进、成熟的节能技术和产品，保证节能建筑设计质量。
施工单位应当按照已批准的设计文件和施工规程进行施工。
监理单位应当按照建筑节能标准、设计文件的规定和要求实施监理。
第八条 新建、改建、扩建建筑物的，应当在施工图设计文件中标明建筑节能内容。
施工图设计文件审查机构必须对施工图设计文件中的建筑节能内容进行审查，出具审查合格书时，应当包括节能专项审查内容和意见，对违反建筑节能标准的项目，不得审查通过。
第九条 经节能设计审查合格的项目，建设单位应在收到审查合格证明文件后7日内到建设行政主管部门审查备案，并加盖建筑节能合格专用章。
第十条 建设单位在组织建筑物竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，工程竣工验收报告中，注明建筑节能的实施内容。
建设工程质量监督机构，在提交的建设工程质量监督报告中，应当提出有关建筑节能的专项监督意见。
发现建设单位在竣工验收过程中有违反本办法规定行为的，应当责令限期整改。经整改达到建筑节能标准的，方可办理竣工验收备案。
第十一条 销售新建建筑物的，应当在新建住宅使用说明书中注明对建筑物围护结构、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护要求。
第十二条 鼓励采用高于现行建筑节能标准的建筑材料、用能系统及其相应的施工工艺和技术。
对高于现行建筑节能标准的建筑物，建设单位可以根据自愿原则，向有关社会中介专业机构申请认定。
第十三条 建筑物所有权人或者使用人在对已采取建筑节能措施的建筑物进行装修时，应当采取必要的保护措施，防止损坏原有节能设施。
第十四条 建筑物所有权人或者使用人应当按照建筑节能的规定和要求，对建筑物进行日常维护，避免或者防止损坏相关的围护结构和用能系统；发现建筑物围护结构或者用能系统达不到建筑节能标准要求的，应当及时予修复或者更换。
第十五条 各级政府应当采取措施，鼓励建筑节能的科学研究和技术开发，推广应用节能型的建筑材料、用能系统及相应的施工工艺和技术，促进可再生能源的开发利用。
市建设行政主管部门应当根据本市建筑节能技术研究和开发状况，制定鼓励推广应用的节能型建筑材料、用能系统及相应的施工工艺和技术目录，并予以公布。
第十六条 鼓励开发和研究建筑节能的新型墙体材料，对在推广应用建筑节能的新型墙体材料工作中，作出突出成绩或者贡献的单位和个人，由各级政府给予表彰和奖励。奖励资金在各级墙改基金中列支。
（一）利用煤矸石、粉煤灰等固体废物生产新型墙体材料的企业，符合国家规定条件并经有关部门认定，享受国家规定的税费优惠政策；
（二）对于积极利用建筑节能技术和产品并达到节能标准的工程项目，墙改基金要及时返还；
（三）鼓励行政机关、企事业单位对既有建筑按着建筑节能标准进行改造；
（四）起草出台与供热体制改革相关的计价、收费配套政策，调动消费者节能积极性和主动性。
第十七条 鼓励多元化、多渠道投资建筑物的节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。
第十八条 从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。
第十九条 各级建设行政管理部门应当加强对建筑节能的日常监督管理工作，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
任何单位和个人对违反建筑节能有关规定的行为，均有权向建设行政管理部门反映。建设行政管理部门接到反映后，应当及时调查处理。
第二十条 禁止采用不符合建筑节能标准的建筑材料和用能系统，禁止或者限制落后的施工工艺和技术。
第二十一条 建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的，处20万元以上50万元以下的罚款。
第二十二条 设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的，应当修改设计。未进行修改的，给予警告，处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；两年内，累计三项工程未按照建筑节能强制性标准设计的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十三条 对未按照节能设计进行施工的施工单位，责令改正；整改所发生的工程费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；两年内，累计三项工程未按照符合节能标准要求的设计进行施工的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十四条 监理单位不按节能技术标准、节能设计文件实施监理，或同意安装、使用不符合节能标准与设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正，对责任单位处以每单项工程1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 施工图审查机构将不符合建筑节能设计标准的施工图设计文件通过审查的，由建设行政主管部门依法予以处罚。同一年内出现两次违规行为的，取消其施工图审查资格。
第二十六条 本办法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门依照法定职权决定。
第二十七条 农民自建低层住宅不适用本办法。
第二十八条 本办法由朝阳市城乡规划建设委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
关于坚决制止违法审批药品的紧急通知
国家药监局
关于坚决制止违法审批药品的紧急通知
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）：
药品是关系人民群众身体健康与生命安全的特殊商品，药品审批管理是保证药品安全、
有效和质量可控的一项科学性工作，因而是一项严肃性工作。《药品管理法》和《新药审批
办法》等有关法规和规范性文件颁布实施以来，在规范药品审批管理工作方面取得了很大成
效。但是，违法审批药品问题在部分省区还相当严重。为此，1996年国务院办公厅发出了
《关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》(国办发［1996］14号)，
同年卫生部发出了《关于认真贯彻国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强
药品管理工作的通知的通知》(卫药发［1996］第31号)，要求各省(区、市)对已经批准生
产的药品进行清理整顿，在清理整顿期间暂停审批仿制已有批准文号的药品及保健药品。在
有关法律法规出台和国务院有关文件下发之后，部分省区仍然擅自违规审批新药、民族药、
中药保健药品、健字号转批为准字号药品、仿制药品，违法审批修改药品名称、质量标准、
功能主治等，严重违反了有关法律法规及国务院有关文件规定，产生了严重的后果。甚至有
个别人为了达到审批的目的，竟改头换面，欺上瞒下，伪造审批日期，用不正当手段违法审
批药品，造成了企业违法生产的事实，严重威胁着人民用药的安全有效，扰乱了药品流通市
场，造成了极坏的影响。
为认真贯彻执行《药品管理法》，坚决制止违法审批药品行为，维护法律的严肃性，加
强药品审批管理，保证政令畅通，提高各级药品监督管理部门依法行政的自觉性，根据《药
品管理法》及有关规定，就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市药品监督管理部门从本通知发出之日起，必须立即停止药品
(含民族药)审批工作。对本通知发出之后，仍在审批的药品(含民族药)的，我局将组织市场
调查，坚决予以吊销，依法按假药查处，并追究审批者的责任，坚决制止违规批药行为，以
保证法律法规的严肃性，确保人民用药安全有效。
二、请各省(区、市)药品监督管理部门对1985年11月1日后各地自行批准生产的新药，
于2000年12月31日前自行撤销批准文号，按附表1要求填写上报我局，并尽快通知各有
关企业同时停止生产。在此期间，既不撤销批准文号又不停产者，将按假药查处。各地擅自
审批的新药允许在2000年12月31日前重新按国家药品监督管理局颁布的《新药审批办法》、
《新生物制品审批办法》申报。对于各地自行审批生产的民族药新药，由企业提出申请，我
局将组织民族药专家进行审评，具体办法另定。
三、请各省(区、市)药品监督管理部门对1996年5月25日后各地自行批准生产的仿制
药品，于2000年12月31日前按附表2要求填写上报我局，并通知有关生产企业停止生产。
在此期间，既不停产又不按期上报，将按假药查处。各地审批的仿制药品允许在2000年12
月31日前重新按国家药品监督管理局颁布的《仿制药品审批办法》规定的程序申报，我局
将按《药品管理法》规定，对该类药品进行再评价。
四、制止违法审批药品的工作是一项十分重要的工作，请各省(区、市)药品监督管理部
门要高度重视，主要领导要亲自抓，要从“三讲”的高度来充分认识这项工作的重要性，务
必以强烈的责任心按时抓紧做好。我局将组织对违法审批情况和药品管理混乱的省区进行实
地调查。凡违规审批又不据实上报者，一经调查属实的，我局将追究其领导者的责任，在全
国范围通报批评，情节严重的，将依照有关规定移交有关部门处理。
请各省(区、市)药品监督管理部门认真按本通知要求执行，要加大监管力度，同时通知
各生产企业，做好违法审批药品的清理和纠正工作，以保证药品监督管理工作的顺利进行。
附件：1、撤销批准文号药品名单
2、自行批准生产的仿制药品名单
国家药品监督管理局
二○○○年六月十五日
