财政部、民政部关于印发《农村医疗救助基金管理试行办法》的通知
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财政部、民政部关于印发《农村医疗救助基金管理试行办法》的通知
财政部、民政部
财政部、民政部关于印发《农村医疗救助基金管理试行办法》的通知
2004年1月5日 财社〔2004〕1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)：
为了加强农村医疗救助基金管理，根据《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号)及有关规定，我们制定了《农村医疗救助基金管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
各地可结合本地实际情况制定具体管理办法，切实加强农村医疗救助基金管理。执行中遇到问题，请及时报告给我们，以便适时修订。
附件：农村医疗救助基金管理试行办法
附件：
农村医疗救助基金管理试行办法
为了加强农村医疗救助基金管理，保证资金的合理有效使用，根据民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号)及有关规定，特制定本试行办法。
第一条 农村医疗救助基金是用于农民贫困家庭医疗救助的专用基金。基金通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集，按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。
第二条 县级人民政府要建立独立的农村医疗救助基金。基金来源包括财政拨款、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等。
(一)地方各级财政每年根据本地区开展农村医疗救助工作的实际需要和财力状况，在年初财政预算中合理安排农村医疗救助资金。
(二)地方各级民政部门每年从留归民政部门使用的彩票公益金中提取一定比例或一定数额的资金用于农村医疗救助。
(三)鼓励社会各界自愿捐赠资金用于农村医疗救助。
(四)农村医疗救助基金形成的利息收入。
(五)按规定可用于农村医疗救助的其他资金。
县级以上财政部门对实行农村医疗救助制度的困难地区给予资金支持。中央财政对中西部等贫困地区农村医疗救助给予适当支持，具体补助金额由财政部、民政部根据各地医疗救助人数和财政状况以及工作成效等因素确定。补助下级的预算资金全部通过国库划拨，预算外资金的划拨按相关规定办理。
第三条 农村医疗救助基金用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗或补助救助对象的大病医疗费用， 以及符合国家规定的特种传染病救治费用。基金必须专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。
第四条 农村医疗救助基金年度收支计划由县级民政部门商财政部门后报同级人民政府批准后执行。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。
第五条 县级财政部门在社会保障基金财政专户中建立农村医疗救助基金专账(以下简称“农村医疗救助基金专账”)，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。县级民政部门设立农村医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。
第六条 县级财政预算安排资金按季或按月划拨至本级财政部门“农村医疗救助基金专账”。经批准用于农村医疗救助的彩票公益金应及时由财政专户划拨至“农村医疗救助基金专账”。县级财政部门收到上级补助资金之后及时全额划拨至“农村医疗救助基金专账”。社会各界的捐款及其他各项资金按属地化管理原则及时交存同级财政部门“农村医疗救助基金专账”。
第七条 农村医疗救助的享受对象及救助金额，由个人提出申请，村民代表会议评议， 乡镇人民政府审核，县级民政部门根据县级人民政府的具体规定审批。经批准的救助对象参加当地新型农村合作医疗缴费有困难的， 由农村医疗救助基金给予资助，并对患大病救助对象难以自负的医疗费用给予适当补助。国家规定的特种传染病救治费用按有关规定经批准后支付。
第八条 用于资助救助对象参加当地新型合作医疗的资金，由县级财政部门从“农村医疗救助基金专账”核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通知新型农村合作医疗经办机构为其办理有关手续。经县级民政部门批准的救助对象大病医疗费用补助资金， 由县级财政部门按时将医疗救助资金核拨至民政部门农村医疗救助基金专账，由县级民政部门支付给乡镇人民政府发放，或由县级民政部门通过银行、邮局等直接支付给救助对象，也可以采取其他社会化发放方法。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付。
第九条 农村医疗救助基金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况应通过张榜公布和新闻媒体等方式定期向社会公布，接受社会监督。农村医疗救助基金必须全部用于农村贫困家庭的医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。 民政、财政、审计等部门要定期不定期对农村医疗救助基金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地人民政府和有关部门报告。 民政部、财政部根据需要，对各地医疗救助基金使用情况进行抽查。
第十条 发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照有关法律法规严肃处理。对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的，除责令其立即纠正，并按规定追究有关单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。
第十一条 各地可根据实际情况，制定农村医疗救助基金筹集、管理和使用的具体办法。
第十二条 本办法自发布之日起执行。由财政部、民政部负责解释。
随着房地产事业的飞速发展，无论是繁华都市还是山村小城，参天高楼犹如雨后春笋，出差数月回家后，可能会发现房前屋后失惊无神地出现一座建筑物或者一块大广告牌，依照现在的房地产发展速度，这绝非危言耸听。
曾经有如此案例：某地产商投放大量广告，承诺所建物业的别墅区有“无敌江景”，并配有示意图。李先生见后为之心动，遂购买了一套“江景别墅”。但事后李先生发现开发商在小区靠江一边竖起了一块大型广告牌，刚好遮挡了李先生的视线，李先生与开发商交涉，无果，于是将开发商告上法庭，主张自己有“眺望权”。
眺望权是指要求他人不得在一定范围内修建建筑物或其他障碍物，以保证自己土地或建筑物的视野的权利。上下求索我国现行法律法规，均未见“眺望权”的芳踪，但是，我们还是可以找到类似“眺望权”的权利——地役权。
《物权法》第十四章首次规定了取得地役权应当采取书面形式订立地役权合同及地役权登记的对抗效力。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。所谓地役权，是指因通行、取水、排水、铺设管线等需要，利用他人的不动产或者限制他人不动产的利用，以提高自己的不动产的便利与效益的权利。换而言之，有关当事人可以通过合同来约定有关地块的权利义务。
值得注意的是，地役权有个孪生兄弟——相邻权。所谓相邻权是指不动产的所有人或使用人在处理相邻关系时所享有的权利。具体来说，在相互毗邻的不动产的所有人或者使用人之间，任何一方为了合理行使其所有权或使用权，享有要求其他相邻方提供便利或是接受一定限制的权利。相邻权实质上是对所有权的限制和延伸。《物权法》第七章详细规定了相邻权的内容。那么，地役权跟相邻权有何区别呢：1、相邻权是法定权利，也就是说，无论是否有约定，相邻各方均享有相邻权；而地役权是约定权利，只有各方约定了，才会享有的权利； 2、相邻权强调是“相邻”，地役权则无此要求； 3、 相邻权无对价，地役权可有对价； 4、 一般情况下，相邻权是必须拥有的，否则你无法住下去而地役权是对权利自由处分。
最后，要明确的是，“眺望权”是隐藏于“地役权”当中的，“相邻权”并没有包涵“眺望权”的内容。因此，想要拥有“眺望权”，唯有“通过合同约定”。
那么，案例中的李先生的主张能否得到支持呢？李先生与开发商的合同没有约定该物业有“无敌江景”，但开发商此前的广告却明确载明李先生所在的别墅群可以望江，这在合同法领域来看，属于要约。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，“商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任。”由此可见，李先生有权主张自己的“眺望权”，要求开发商拆除该广告牌或者解除买卖合同，要求开发商承担违约责任。
从以上分析看来，消费者在购买商品房的时候，若看重开发商宣传的“有山水园林”，“有足球场”，“有游泳池”等设施的，最好要求将其加入合同中，若开发商不同意的，应注意保留广告的相关证据以备日后维权之用。（郭旺生）
他究竟有没“眺望权”？
http://nd.oeeee.com/xzt/column/gws/201303/t20130314_1425420.shtml
新浪微博：http://weibo.com/gwsheng（郭旺生）
南都网专栏：http://nd.oeeee.com/xzt/column/gws/201303/t20130314_1425420.shtml
青岛市城市中小学校校舍场地管理办法（已废止）
山东省青岛市人大常委会
青岛市城市中小学校校舍场地管理办法（已废止）
（1989年7月21日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年8月26日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1989年9月8日青岛市人民代表大会常务委员会公布施行
1994年10月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准修改
1995年4月8日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准修改
1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准修改）
第一条 为加强城市中小学校校舍、场地的规划、建设和管理，更好地发展教育事业，根据《中华人民共和国义务教育法》和国家、省有关规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于市南区、市北区、四方区、李沧区和崂山区、城阳区、黄岛区城区的各类中学、小学（含职业高中、职业中专、中等专业学校、特殊教育学校）。
市南区、市北区、四方区、李沧区和崂山区、城阳区、黄岛区城区的幼儿园园舍、场地管理依照本办法执行。
社会力量举办的中学、小学和幼儿园校（园）舍、场地管理办法另行规定。
第三条 市、区人民政府必须加强校舍、场地的规划、建设和管理。教育行政部门、城建规划管理部门和其他有关部门，要密切配合，各司其职，规划、建设、管理好校舍、场地。
青岛市和各区教育行政部门对所属学校的校舍、场地行使行政管理职能。其他学校的校舍、场地由其主管单位或审批部门按本办法进行管理，青岛市和各区教育行政部门进行指导和监督。
第四条 中小学校的规划建设，应适应教育事业发展的需要，纳入国民经济和社会发展计划，按照城市总体规划、分区规划和详细规划组织实施。
中小学校的开办、停办、合并、分立、搬迁，必须按照管理权限，经青岛市或各区教育行政部门审查，征得规划管理部门同意，报人民政府审批。
中小学校原有校舍的改建、扩建或者部分拆除，按照管理权限，由青岛市或各区教育行政部门或学校主管单位提出意见，报规划管理部门审批。
第五条 新居住区建设和旧城区改造时，必须根据学生就近入学的需要，规划建设或改建扩建中小学校。学校应与其它工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第六条 中小学校的规划设计，应符合国家和地方的有关规定。规划设计方案应征求教育行政部门的意见。工程竣工后，建设行政主管部门、规划管理部门应当会同教育行政部门进行验收；建设单位应当将学校建设的有关资料同时报送教育行政管理部门。
第七条 在学校周围进行建设，必须符合《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》的规定，不得危害学校环境和教育教学活动。已经造成危害的，应限期治理。
第八条 校舍、场地受国家法律保护，不准侵占和破坏。一切单位、组织和个人，都有保护校舍、场地的义务。
禁止下列行为：
（一）依学校围墙搭盖临时建筑、堆放杂物和建筑材料等，在学校围墙上开门、打洞、安窗；
（二）侵占、破坏校舍、场地和教学设备；
（三）在学校正门两侧的人行道上摆设摊点、放置垃圾箱等；
（四）在学校周围设置停车场、集贸市场。
第九条 校舍、场地必须用于教育教学活动，不得改变用途，不得在校园内建教工家属宿舍和乱插乱建，不得擅自改变校舍结构，不得出租、出借。
第十条 市、区教育行政部门和学校主管单位设置专门管理机构或专职人员，负责校舍、场地的建设和管理。建立校舍、场地资料档案，做到产权归属清楚，产籍资料完整，全面准确地反映校舍、场地的变化情况。制定校舍、场地检查、修缮、养护计划。对危险校舍，应及时采取措施，消除隐患。
第十一条 校舍、场地必须保证教育教学活动的需要，不得在校园内建教工家属宿舍和乱插乱建，不得擅自改变校舍结构。
在不影响正常教学秩序的前提下，为改善办学条件，确需改变学校闲置房屋、场地用途的，各区属学校必须经所在区人民政府审查，报青岛市人民政府批准，其他学校必须经青岛市教育行政部门审查，报青岛市人民政府批准。
第十二条 教育行政部门和学校应加强对勤工俭学用房的管理。勤工俭学，不得挤占教学用房和学生活动场地，不得从事危害师生身心健康和污染学校及周围环境的生产。
勤工俭学，已经挤占教学用房和学生活动场地的，应限期调整；已经造成危害和污染的，应限期治理。
第十三条 执行和维护本办法成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或教育行政部门给予表彰。
第十四条 违反本办法第七条、第八条规定的单位或个人，由规划、房产、环保、公安等部门，按有关法律法规处理。
违反本办法第八条、第十一条、第十二条规定的单位或个人，由教育行政部门视其情节给予警告，或处以五百元至五千元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对玩忽职守、以权谋私、违法乱纪的行政执法人员，视其情节，由有关部门给予行政处罚，直至追究刑事责任。
第十五条 各县级市可参照本办法执行。
第十六条 本办法具体实施中的问题，由市教育行政部门负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
