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商务部


商务部关于促进中国品牌消费的指导意见



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为深入贯彻落实国家《质量发展纲要（2011－2020年）》和《国内贸易发展“十二五”规划》，进一步扩大中国品牌消费规模，促进中国品牌健康快速发展，现提出如下意见：

　　一、充分认识促进中国品牌消费的重要意义

　　随着经济全球化进程加快，品牌已成为推动国家、企业发展的重要战略资源和提升国际影响力的核心要素。党的十八大报告指出，要推进经济结构战略性调整，改善需求结构、优化产业结构。实施品牌战略，关系到我国在世界经济体系中的地位和整体竞争力，对于转变经济发展方式、提升经济运行质量、满足居民消费升级需求都具有重要意义。

　　商务主管部门始终把培育品牌作为内外贸发展和国际经济合作的一项重要战略任务，从品牌营销、品牌保护、品牌推介和信息服务等方面开展了一系列工作，取得了明显成效。中国品牌的国际影响力持续增强，品牌价值大幅提升，市场份额和市场集中度不断提高，转型升级步伐进一步加快。但与发达国家相比，我国品牌培育工作起步晚、时间短，品牌培育动力弱、营销能力弱、推介能力弱、保护能力弱和信息服务能力弱的局面没有根本改变。对此，各级商务主管部门要从战略高度充分认识品牌工作的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，把扩大品牌消费作为培育中国知名品牌的重要措施和长期任务抓好抓实。

　　二、总体思路和基本原则

　　（一）总体思路。

　　深入贯彻落实科学发展观，以促进品牌消费，培育中国品牌为目标，以市场为导向，以企业为主体，以创新为驱动，以构建公共服务体系和促进市场公平竞争为重点，建立和完善有利于品牌发展的长效机制和良好市场环境，不断提升中国品牌的质量水平、文化品位和消费规模，增强中国品牌的市场竞争力和影响力。

　　（二）基本原则。

　　坚持市场主导与政策引导相结合。尊重市场规律，引导企业通过公平竞争开拓国内外市场，扩大品牌产品销售规模，创建知名品牌；加强政策引导，着力提升政府公共服务水平，为扩大品牌消费创造条件。同时，充分发挥行业协会等中介组织在品牌孵化、行业自律等方面的功能和作用。

　　坚持扩大消费与培育品牌相结合。坚持通过最终消费引导品牌生产，在扩大消费中培育中国品牌。要把扩大品牌消费作为促消费、稳增长、调结构的重要举措，引导企业增强品牌意识，促进品牌产品由“中国制造”向“中国创造”转变。

　　坚持突出重点与整体推进相结合。优先支持品牌工作基础好、消费规模较大以及民族文化特色品牌较集中的地区开展工作，重点培育符合当地经济和产业发展特点，市场潜力大、有一定知名度的商品品牌和服务品牌。同时，以品牌促进试点工作为依托，发挥品牌消费集聚区的示范引导作用，以点带面，推动品牌培育工作蓬勃开展。

　　三、主要任务

　　（一）打造品牌营销公共服务平台。

　　以创建品牌消费集聚区为重点，扩大品牌消费。选择一批中心城市商业街（区），协调推动整合所在地政府部门相关服务职能，搭建营销公共服务平台，完善规划布局，充分发挥其对中国品牌的集聚效应，逐步培育一批集商贸、文化、休闲、旅游和餐饮等为一体的品牌消费集聚区。

　　发展品牌流通新型业态。引导中介组织和品牌营销企业整合知名品牌，集中发展工厂店、折扣店、体验店和专卖店等新型业态，破解中国品牌进店难、单品影响力弱等难题。发挥网络购物受众广、成本低的优势，培育中国品牌购物网站，扩大中国品牌网络销售。建设名品中心、品牌展示展销中心、品牌集散中心等多种形式的公共营销中心。

　　拓宽品牌营销渠道。推动大型百货店设立中国品牌销售专区、专柜，鼓励“名品进名店”。引导品牌企业利用“万村千乡”网络体系，向农村市场销售知名品牌商品。鼓励企业并购国际品牌和海外销售渠道，建立境外服务体系。引导国际知名品牌完善国内网点布局，增加品种供给，缩小境内外价差，形成国内品牌和国际品牌相互补充、公平竞争、共同发展的良好局面。

　　（二）打造品牌推介公共服务平台。

　　组织开展中国品牌集体展示、集中宣传推介等产供销活动，多角度、多渠道宣传推广中国品牌。充分发挥展览展会的推介功能和辐射效应，在国内外大型综合性展会中设立中国品牌展区，引导中国品牌企业积极参展。在消费较为集中的地区，搭建品牌商品产销对接平台，深入持续开展“地方名特优新商品大集”，帮助品牌企业与大型流通企业建立长期合作关系，形成稳定的品牌产销链条。

　　大力推介商贸特色品牌，引导餐饮、住宿、家政、美容美发、休闲娱乐等服务业创建知名商品品牌和服务品牌。振兴“中华老字号”，集中宣传推介中华传统品牌的设计理念、独特工艺和文化内涵，增强消费者文化认同感和品牌忠诚度。鼓励流通企业发挥自身优势，开发、宣传和推介自有商品品牌。

　　通过宣传栏、电子屏幕和网络检索等多种方式，在品牌消费集聚区内集中宣传中国品牌。条件成熟的地区，可支持中介组织及企业设立品牌博物馆，提升中国品牌整体形象。

　　（三）打造品牌保护公共服务平台。

　　在品牌消费集聚区内，建立多部门联合执法机制，设立常驻点、投诉点，营造品牌商家安心、消费者放心的消费环境。综合运用商务投诉、工商执法、品牌防伪等品牌保护措施，加大执法力度，完善品牌保护平台。

　　建立品牌保护网上服务平台，普及品牌保护知识和法律法规，受理消费者投诉、品牌侵权等问题，形成“线上线下联动”的品牌保护局面。

　　深入开展以打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品为主要内容的“双打”工作。加强品牌信用建设，组织开展“诚信兴商”等宣传活动，营造诚信经营、公平竞争的品牌发展环境。

　　（四）打造品牌信息公共服务平台。

　　采取多种方式鼓励和支持行业协会、中介组织等第三方机构，提供品牌研发、注册认证、市场开拓、人才培训等专业化咨询服务。加强中国品牌市场监测分析，编制中国品牌发展报告和指数，发布国内外品牌检索、品牌评价、消费评价等信息，逐步建立覆盖生产、流通、消费的品牌信息服务平台。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。加强对促进中国品牌消费工作的组织领导，明确岗位责任，制定工作方案，确定工作重点，细化工作措施，推进品牌消费促进工作深入开展。加强对品牌消费集聚区创建工作的指导，推动建立由所在地政府负责人牵头的工作机制，整合品牌服务资源，形成工作合力。

　　（二）强化市场功能。注重发挥市场机制作用，引导品牌企业紧紧围绕市场消费信息创新设计、提升质量、改进服务；要着力激发各类市场主体创新活力，充分调动广大企业创建知名品牌、培育竞争新优势的积极性、主动性和创造性。

　　（三）强化公共服务。以品牌促进体系项目建设和品牌消费集聚区建设为重点，协调出台符合国际规则和惯例的中国品牌发展政策支撑体系，共同开创品牌促进工作新局面。

　　（四）强化基础研究。及时总结品牌促进体系试点和品牌消费集聚区建设的典型经验和做法，深入分析品牌成长案例，研究品牌成长规律，探索建立一套科学合理、适用性强的品牌培育和消费促进体系，为中国品牌发展提供实践和理论支持。

　　请及时将工作进展、存在问题、经验做法以及政策建议等报商务部（市场运行和消费促进司）。


　　


中华人民共和国商务部
2012年12月17日


国家环保局


防治尾矿污染环境管理规定

1992年8月17日，国家环保局

第一条 为保护环境，防治尾矿污染，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定中所称尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。
第三条 本规定适用于中华人民共和国领域内企业所产生尾矿的污染防治及监督管理。
氧化铝厂的赤泥和燃煤电厂水力清除的粉煤灰渣的污染防治也适用本规定。
放射性尾矿、伴有放射性尾矿的非放射性尾矿的污染防治，依照国家有关放射性废物防护规定执行。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的尾矿污染防治实施统一监督管理。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对在尾矿污染防治工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰。
对综合利用尾矿的，按国家有关规定给予优惠。
第六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对管辖范围内产生尾矿的企业进行现场检查。被检查的企业应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第七条 产生尾矿的企业必须制定尾矿污染防治计划，建立污染防治责任制度，并采取有效措施，防治尾矿对环境的污染和危害。
第八条 产生尾矿的企业必须按规定向当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。
第九条 产生尾矿的新建、改建、或扩建项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
第十条 企业产生的尾矿必须排入尾矿设施，不得随意排放。
无尾矿设施，或尾矿设施不完善并严重污染环境的企业，由环境保护行政主管部门依照法律规定报同级人民政府批准，限期建成或完善。
第十一条 贮存含属于有害废物的尾矿，其尾矿库必须采取防渗漏措施。
第十二条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的区域内不得建设产生尾矿的企业；已建的企业所排放的尾矿水必须符合国家或地方规定的污染物排放标准。
向上述区域内排放尾矿水超过国家或地方规定的污染物排放标准的，限期治理。
第十三条 尾矿贮存设施必须有防止尾矿流失和尾矿尘飞扬的措施。
第十四条 产生尾矿的企业应加强尾矿设施的管理和检查，采取预防措施，消除事故隐患。
第十五条 因发生事故或其他突然事件，造成或者可能造成尾矿污染事故的企业，必须立即采取应急措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和企业主管部门报告，接受调查处理。
当地环境保护行政主管部门接到尾矿污染事故报告后，应立即向当地人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。对于特大的尾矿污染事故，由地、市环境保护行政主管部门报告国家环境保护局。
任何单位和个人不得干扰对事故的抢救和处理工作。
可能发生重大污染事故的企业，应当采取措施，加强防范。
第十六条 禁止任何单位和个人在尾矿设施上任意挖掘、垦殖、放牧、建筑及其他妨碍尾矿设施正常使用和可能造成污染危害的行为。
第十七条 尾矿贮存设施仃止使用后必须进行处置，保证坝体安全，不污染环境，消除污染事故隐患。
关闭尾矿设施必须经企业主管部门报当地省环境保护行政主管部门验收，批准。
经验收移交后的尾矿设施其污染防治由接收单位负责。
利用处置过的尾矿或其设施，需经地、市环境保护行政主管部门批准，并报省环境保护行政主管部门备案。
第十八条 对违反本规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依法给予行政处罚：
（一）产生尾矿的企业未向当地人民政府环境保护行政主管部门申报登记的，可处以三百元以上三千元以下罚款，并限期补办排污申报登记手续；
（二）违反本规定第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，根据所造成的危害处以一万元以上十万元以下罚款，或提请人民政府责令停产；
（三）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，给予警告，或处以三百元以上三千元以下的罚款。
第十九条 本规定所称尾矿设施是指尾矿的贮存设施（尾矿库、赤泥库、灰渣库等）、浆体输送系统、澄清水回收系统、渗透水截流及回收系统、排洪工程、尾矿综合利用及其他污染防治设施。
第二十条 本规定自一九九二年十月一日起施行。