吉林市安全生产奖惩办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市安全生产奖惩办法
（2011年5月5日吉林市第十四届人民政府第54次常务会议审议通过 2011年5月9日吉林市人民政府令第214号公布 自2011年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为进一步落实安全生产责任，建立健全激励约束机制，全面加强安全生产工作，预防安全生产事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全，推动经济社会安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《吉林市安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内安全生产工作的奖励和惩处。
第三条 市安全生产委员会设立安全生产奖惩领导机构，负责安全生产奖惩工作。
第四条 安全生产奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；惩罚坚持批评教育与行政惩戒相结合，以批评教育为主的原则。
第二章 奖励
第五条 安全生产奖励分为通报表彰、嘉奖、记功、授予荣誉称号，以及兑现安全生产奖金。
第六条 奖励范围为下列单位及有关人员：
（一）年度考核被评为安全生产标兵的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）、企业以及个人；
（二）与市政府签订安全生产责任状并且完成年度安全生产工作目标任务的县（市）区政府（含开发区管委会）；
（三）与市政府签订安全生产责任状并且完成年度安全生产工作目标任务的部门；
（四）完成年度安全生产工作任务的市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）。
第七条 安全生产工作突出的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）由市政府授予荣誉称号，通报表彰，并且按照下列规定颁发奖金：
（一）年度考核被评为标兵单位的，由市政府授予“安全生产标兵单位”荣誉称号，给予一等奖，颁发15万元奖金。
（二）年度考核被评为先进单位的，由市政府授予“安全生产先进单位”荣誉称号，给予二等奖，颁发10万元奖金。
颁发的奖金总额的40％用于对单位领导集体成员的奖励，其余奖金主要用于主要负责人、主管负责人、安全管理部门及有关工作人员的奖励。
第八条 年度安全生产工作中成绩突出的个人，由市政府授予“安全生产标兵个人”荣誉称号，颁发2000元奖金。对连续三年被评为“安全生产标兵个人”荣誉称号的人员，荣记个人三等功一次，颁发奖励证书和1500元奖金，并且建议党委相关部门在列入后备干部、提拔使用上优先考虑。
被评为“安全生产先进个人”的人员，参照优秀公务员奖励标准，由县（市）区政府（含开发区管委会）或者先进个人所在单位自行奖励。
第九条 安全生产奖励资金在市政府安全生产专项经费中列支，纳入市政府财政预算安排。
第十条 符合下列条件之一的，经人力资源和社会保障部门履行相关审批程序后，按照相应批准权限对相关单位及其有关人员进行嘉奖、记功。
（一）紧急情况下，采取有效措施，防止或者避免重大、特大安全生产事故发生，使国家财产和人民群众生命财产安全免受或者减少损失的；
（二）事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
（三）获得国家级荣誉的。
第十一条 获得省级以上安全生产先进单位荣誉称号的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门），由市政府匹配一定资金予以奖励。
第三章 惩处
第十二条 安全生产惩处分为通报批评、诫勉谈话、行政处分和行政处罚。
第十三条 安全生产事故死亡人数（含单项）突破年度安全生产控制考核指标的县（市）区政府（含开发区管委会）、政府有关部门以及生产经营企业，由市安全生产委员会予以通报批评，并且责成其向市政府写出深刻检查。
第十四条 有下列情形之一的，由市安全生产委员会对县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门（含驻吉中、省直安全监管监察部门）主要负责人或者主管负责人进行诫勉谈话：
（一）发生较大安全生产责任事故的；
（二）在六个月内安全生产事故死亡人数（含单项）突破安全生产控制考核指标的；
（三）在一个月内连续发生两起同类一般安全生产责任事故的。
第十五条 未兑现承诺的市直管企业，市安全生产委员会对企业主要负责人或者主管负责人进行诫勉谈话，并且向其上级主管部门通报安全生产工作方面存在的问题。
第十六条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。
第十七条 县（市）区政府（含开发区管委会）和负有安全生产监督管理职责的部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时协调解决因外部原因给生产经营单位造成事故隐患或者其他不安全因素的；
（二）未能有效组织救援致使安全生产事故损害扩大的；
（三）对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（四）对检查、验收不坚持标准，出具虚假材料的；
（五）要求被检查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的；
（六）阻挠、干涉安全生产事故调查处理或者责任追究的；
（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。
第十八条 未完成安全生产责任状的县（市）区政府（含开发区管委会）、市政府有关部门，取消年度评优评先资格，并且对主要负责人或者主管负责人实施行政问责。
第十九条 发生重大及重大以上安全生产责任事故的企业，取消年度评优评先资格；市政府对负有安全监管责任的相关县（市）区政府（含开发区管委会）或者市政府有关部门主要负责人或者主管责任人实施行政问责。
第二十条 未认真履行安全生产主体责任，导致发生安全生产责任事故的单位及有关人员，按照事故调查程序追究相关人员责任。
第二十一条 安全生产事故发生单位对安全生产事故发生负有责任的，依照下列规定进行处罚：
（一）发生一般安全生产事故的，处以100000元至200000元的罚款；
（二）发生较大安全生产事故的，处以200000元至500000元的罚款。
对突破年度安全生产控制考核指标或者同一个月内连续发生同类安全生产事故的，一律执行上限处罚。
第二十二条 安全生产事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致安全生产发生事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予撤职处分或者处以20000元至200000元的罚款。
第二十三条 县（市）区政府（含开发区管委会）安全监管职责履行不到位、对安全生产事故发生负有监管责任的，处主要负责人上一年年收入30％的罚款、主管负责人上一年年收入40％的罚款、直接责任人上一年年收入50％的罚款。
突破年度安全生产控制考核指标的，处主要负责人、主管负责人上一年年收入20％的罚款，处直接责任人上一年年收入30％的罚款。
第二十四条 按照分级、属地监管的原则，县（市）区政府（含开发区管委会）辖区内发生安全生产事故，一般安全生产事故每超出安全生产控制考核指标1人，处以100000元的罚款；较大安全生产事故，处以200000元的罚款；重大以上安全生产事故，处以1000000元的罚款。
第二十五条 市政府有关部门安全监管职责履行不到位、对安全生产事故发生负有监管责任的，处主要负责人上一年年收入30％的罚款、主管负责人上一年年收入40％的罚款、直接责任人上一年年收入50％的罚款。
第二十六条 市政府有关部门突破年度安全生产控制考核指标的，处主要负责人、主管负责人上一年年收入20％的罚款，处直接责任人上一年年收入30％的罚款。
第四章 附则
第二十七条 市安全生产委员会设立的安全生产奖惩领导机构，负责人由市政府分管安全生产的领导担任，成员单位由市委组织部、人力资源和社会保障局、财政局、监察局、安全生产监督管理局等部门组成。
第二十八条 各县（市）区政府（含开发区管委会）可以参照本办法制定本级安全生产奖惩办法。
第二十九条 各单位自行进行奖励的，奖励办法由市政府另行制定。
第三十条 本办法由市安全生产委员会负责解释。
第三十一条 本办法自2011年7月1日起实施。
国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见
国办发〔2013〕67号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见。
一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量
统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
二、引导、推动重点领域与行业转型和调整
坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
三、整合金融资源支持小微企业发展
优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
四、加大对“三农”领域的信贷支持力度
优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐。鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债。鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。（财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责）
五、进一步发展消费金融促进消费升级
加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。加强个人信用管理。根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加）
六、支持企业“走出去”
鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度。加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。（人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
七、加快发展多层次资本市场
进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。规范非上市公众公司管理。稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。（证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加）
八、进一步发挥保险的保障作用
扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。深入推进科技保险工作。试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。（保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加）
九、扩大民间资本进入金融业
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。（银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加）
十、严密防范金融风险
深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险。认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”（高耗能、高污染、产能过剩）行业结构调整时暴露的金融风险。防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
国务院办公厅
2013年7月1日
