沈阳市预算外资金管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第５０号）
《沈阳市预算外资金管理规定》，业经市政府第八次常务会议通过，现予发布，自２０００年９月１日起施行。
市长 幕绥新
二０００年六月十六日
沈阳市预算外资金管理规定
第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，规范财政分配秩序，增强政府宏观调控能力，促进我市经济和各项事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内有预算外资金管理活动的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下简称征管单位，中央、省驻沈单位除外）和有交纳预算外资金义务的单位和个人，均适用本规定。
第三条 预算外资金是指依据有关法律、法规的规定，或按照法定程序批准，通过征管单位向单位和个人收取、募集的未纳入财政预算内管理的财政性资金。
企业事业单位、社会团体和其他组织通过市场取得的经营服务性收入，不属于预算外资金。
第四条 预算外资金实行“收支两条线”管理。
第五条 预算外资金实行分级管理。市财政部门是我市预算外资金管理的主管部门，负责全市预算外资金的管理。
各级物价、监察、审计、人民银行等有关部门应按各自的职责，配合财政部门做好预算外资金管理的监督检查工作。
第六条 任何组织和个人有权对预算外资金管理活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，给予适当奖励。
第二章 预算和决算
第七条 编制预算外资金预算，应遵循量入为出、收支平衡的原则，细化部门预算，纳入综合预算。
第八条 征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金预算草案，报送主管部门。主管部门应按规定的时间审核汇总预算草案；报送同级财政部门。无主管部门的，直接报送同级财政部门。
第九条 财政部门对主管部门和征管单位报送的预算外资金预算进行审核汇总，编制本年度预算外资金预算，并按规定的时间报送上一级财政部门，同时向主管部门或征管单位批复预算。
第十条 征管单位在预算外资金预算执行中，确需进行预算调整的，必须报送同级财政部门审批。未经批准，不得调整预算。
第十一条 征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金决算草案。决算草案的报送，按照预算外资金预算草案的程序办理。
第三章 收入管理
第十二条 下列资金属于预算外资金：
（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的行政事业性收费、基金（资金、附加收入）；
（二）按照国务院或省人民政府及其财政与物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的行政事业性收费（基金）；
（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准征收、募集的具有特定用途的基金（资金、附加收入）；
（四）乡镇人民政府按规定收取的乡自筹和乡统筹资金；
（五）政府获得的未纳入预算内收入范围的捐赠资金；
（六）其他未纳入财政预算内管理的财政性资金。
第十三条 设立、确定行政事业性收费（基金）项目和标准，由市财政、物价部门报省财政、物价部门审批。重要的收费（基金）项目和标准，由市人民政府报省人民政府审批。任何单位不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、调整收费标准或将行政事业性收费（基金）转为经营性收费。
第十四条 单位和个人对法定的收费应履行交费义务，及时足额缴纳。
第十五条 行政事业性收费（基金）由财政部门负责征收或由财政部门委托单位征收。实行委托征收的，财政部门应与受委托单位签订授权委托书。受委托单位应按委托的事项和要求征收行政事业性收费（基金）。
对受委托单位，财政部门可支付一定数额的代征手续费。
第十六条 受委托单位因机构分立、合并、撤销以及其他原因不能履行委托事项和要求的，须到财政部门办理变更、终止手续。
第十七条 征管单位征收行政事业性收费（基金），实行“票款分离”办法，不得设立收入过渡账户。不实行“票款分离”的，须经财政部门批准。
第十八条 行政事业性收费（基金）应实行政务公开，向社会公告收费项目、征收范围和标准等内容。
第十九条 行政事业性收费（基金）的减免审批权归属市人民政府，由市财政部门代市人民政府行使。征管单位不得擅自减免行政事业性收费（基金）。
第二十条 预算外资金必须由本单位财务部门集中管理、统一核算。预算外资金收入应全额上缴同级财政专户。征管单位不得隐瞒、截留、挪用、坐支预算外资金。
第四章 支出管理
第二十一条 预算外资金支出由同级财政部门核定，按预算外资金预算，在规定时间内从财政专户中拨付，征管单位应按照规定的范围和标准合理使用。
第二十二条 预算外资金结余，经同级人民政府批准后，可由财政部门统筹调剂使用。
第二十三条 需上解下拨的行政事业性收费（基金），统一由财政部门按规定办理。
第二十四条 经中央及省级财政部门批准的行政事业性收费（基金），已纳入预算内管理或财政专户管理的，不征收营业税。
第五章 收费票据及账户管理
第二十五条 征收行政事业性收费（基金）的单位，应当到物价、财政部门办理《收费许可证》和《票据准购簿》，并购领行政事业性收费票据。征管单位收费必须使用财政部门统一印制的票据。任何单位和个人不得擅自印制、转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改、串用收费票据和使用过期收费票据。
第二十六条 财政部门应当设立统一的财政专户，用于预算外资金收支管理。
第二十七条 征管单位经财政部门批准，可以按照银行的有关规定开设收入汇缴专用账户和预算外资金支出账户，用于核算本单位应上缴的预算外资金和从财政专户拨回的资金。
第二十八条 征管单位变更或撤销预算外资金收入汇缴专用账户或支出专用账户，应当经同级财政部门同意，方可办理相关手续。
第六章 法律责任
第二十九条 对违反本规定的单位和个人，由财政、物价、监察、审计、人民银行等有关行政管理部门，按照各自的职责权限，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处理或处罚。
第三十条 对违反本规定第十三条的，由财政、物价部门给予警告或通报批评，收回《收费许可证》和《票据准购簿》，责令其将非法收取的款项退回缴费者，无法退回的，予以没收；并由财政部门对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十一条 对违反本规定第十四条的，由财政部门追缴应交的资金；对单位或个人处以１０００元以下罚款。
第三十二条 对违反本规定第二十条，由财政部门追缴应上缴的资金或相应扣减预算经费，对征管单位处以违法金额２０％以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十三条 对违反本规定第二十五条未办理《收费许可证》的，由物价部门依据价格管理规定给予处罚；违反票据管理规定的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，收回《票据准购簿》和收费票据。对非经营活动中有违法行为的，处以１０００元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额３倍以下不超过３００００元的罚款，没有违法所得的，处以１００００元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十四条 对违反本规定第十七条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十七条、第二十八条的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。
第三十五条 当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十六条 对违反本规定情节严重的人员，由财政部门建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十八条 通过预算外资金财政专户缴入预算内的行政事业性收费（基金）的征收管理，按本规定执行。
第三十九条 本规定在执行中的具体问题由市财政局负责解释。市财政局可根据本规定制定实施细则及有关管理办法，报市人民政府审查备案后实施。
第四十条 本规定自２０００年９月１日起施行。本规定发布前我市预算外资金管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
导游人员管理条例
国务院
导游人员管理条例
中华人民共和国国务院令第263号
第一条为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健
康发展，制定本条例。
第二条本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委
派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
第三条国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。
具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基
本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；经考试
合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人
民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。
第四条在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。
取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，
方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行
政部门申请领取导游证。
具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临
时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取
临时导游证。
导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政部门规定。
第五条有下列情形之一的，不得颁发导游证：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）患有传染性疾病的；
（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；
（四）被吊销导游证的。
第六条省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之
日起15日内，颁发导游证；发现有本条例第五条规定情形，不予颁发导游证的，应当
书面通知申请人。
第七条导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。
国家对导游人员实行等级考核制度。导游人员等级考核标准和考核办法，由国务
院旅游行政部门制定。
第八条导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。
导游证的有效期限为3年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的
，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请
办理换发导游证手续。
临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。
第九条导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。
导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
第十条导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵
犯。
导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要
求。
第十一条导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有
损害国家利益和民族尊严的言行。
第十二条导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，
尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍
风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗
下流的内容。
第十三条导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游
览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急
情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告
旅行社。
第十四条导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者
人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采
取防止危害发生的措施。
第十五条导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品
，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。
第十六条导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通
欺骗、胁迫旅游者消费。
第十七条旅游者对导游人员违反本条例规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。
第十八条无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1
000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第十九条导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游
业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款
；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府
旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
第二十条导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅
游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊
销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
第二十一条导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正
；拒不改正的，处500元以下的罚款。
第二十二条导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证
3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并
予以公告：
（一）擅自增加或者减少旅游项目的；
（二）擅自变更接待计划的；
（三）擅自中止导游活动的。
第二十三条导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的
，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处1
000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省
、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员
的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
第二十四条导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺
骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款
；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府
旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令
停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条旅游行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的
，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十六条景点景区的导游人员管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照
本条例制定。
第二十七条本条例自1999年10月1日起施行。1987年11月14日国务院批准、1987
年12月1日国家旅游局发布的《导游人员管理暂行规定》同时废止。
