湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省商务厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省商务厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
湘政办发〔２００４〕２２号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
南省商务厅职能配置内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年四月二十一日
湖南省商务厅
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(湘发〔２００４〕２号)精神，组建湖南省商务厅(挂湖南省招商合作局牌子)省商务厅是主管全省内外贸易和国际经济合作的省政府组成部门。
一、职能调整
(一)划入的职能
１、原省对外贸易经济合作厅承担的职能。
２、原省经济贸易委员会承担的内贸管理、对外经济协调和产业损害调查、重要工业品和原材料的进出口计划组织实施等职能。
３、原省发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施等职能。
４、原省内贸行业管理办公室承担的职能。
(二)转变的职能
１、将进出口经营资格核准职责由核准制改为登记制。
２、将核准外商投资项目的合同、章程及其变更的职责，调整为核准外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更?穴增资、减资、转股、合并?雪。
３、将对外贸易、外商投资促进及援外等政府项目招标的具体组织实施工作，委托有关事业单位承担。
４、取消出口商品商标注册登记后的有关事务管理职责以及指导出口广告宣传的职责。
５、加强内贸工作和内外贸的综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测，整顿和规范流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
二、主要职责
根据以上职能调整，省商务厅的主要职责是：
(一)贯彻落实国家有关内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、方针、政策；拟订全省相应的中长期发展规划以及规定、办法和措施。
(二)研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
(三)研究拟订全省规范流通领域市场体系及流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
(四)起草全省商品流通和餐饮、住宿等服务业的有关地方性法规、规章，制定实施细则和市场准则；调查研究流通行业重大问题，提出政策建议；负责对生猪定点屠宰的监督管理工作；负责省茧丝绸协调工作；负责对餐饮、住宿等服务业的行业管理；指导报废汽车管理和再生资源回收工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动和对成品油、酒类流通进行监督管理。
(五)执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口配额招标政策；负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及配额、许可证管理工作。
(六)贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作；负责颁发与防扩散相关的出口许可证。
(七)负责全省商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易有关的工作；建立进出口公平贸易预警机制，组织全省产业损害调查；指导协调国外对我省出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
(八)宏观指导全省外商投资工作；分析研究全省外商投资情况，参与拟订外商投资的发展战略和中长期规划；依法核准大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；督促检查外商投资企业执行有关法律法规和合同、章程的情况；指导和管理全省招商引资、投资促进及外商投资企业的进出口工作；负责办理全省外商投资企业中产品出口企业、先进技术企业的确认和考核；参与协调、指导国家级、省级经济技术开发区的有关具体工作。
(九)负责全省对外经济技术合作工作；拟订并执行全省对外经济合作的政策、规章和管理办法，指导和监督全省对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；负责对外经济合作企业的经营资格认定和管理工作；承担联合国等国际组织对我省经济技术合作的有关管理事务；负责全省国际经济援助和受援项目的归口管理工作。
(十)贯彻实施国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸政策、贸易中长期规划；管理和指导我省对香港、澳门特别行政区及台湾地区贸易，协调港、澳、台商投资管理工作；组织对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸交流和合作活动。
(十一)负责组织商务部、省政府举办的内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动；指导、协调以湖南省名义在境内外举办的各种内外贸交易会、展览会、展销会和招商引资等活动。
(十二)负责全省商务系统统计及其信息发布，提供信息咨询服务；指导全省流通领域信息网络和电子商务建设；指导全省商贸流通行业协会、学会等社团组织工作。
(十三)承办省委、省人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省商务厅设２０个职能处(室)：
(一)办公室
拟订厅工作制度，负责文电运转、会议组织、秘书事务、新闻发布和宣传、政务信息等日常政务；管理厅机关行政事务工作；负责厅机关行政财务预算、决算的编报及经费管理工作；负责厅机关固定资产的管理；联系协调厅属驻外机构的工作。
(二)综合调研处
研究经济全球化、区域经济合作、现代市场体系和现代流通方式的发展趋势并提出对策建议；研究全省内外贸易流通和管理体制改革，并就重大问题提出意见和建议；研究分析全省内外贸易和国际经济合作形势，提出健全现代市场体系的综合政策建议。
(三)法规处
负责有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资法律、法规、条约的研究、宣传和实施；负责全省重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调；组织起草全省有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的地方性法规草案；承办有关行政复议和行政诉讼工作；负责厅机关和直属单位法律事务和法律培训的有关工作。暂时管理厅直属企业。
(四)规划财务处
研究提出全省内外贸易、国际经济合作的中长期规划和年度计划；负责全省内外贸易、国际经济合作运行状况的监测、分析；管理各项国内外贸易、国际经济合作业务资金、专项基金、专项经费等；配合有关部门稽核省直进出口企业的退税工作；指导协调外经贸企业的外汇管理；负责机关及所属事业单位基建项目的计划和申报工作；指导厅直属企业的财务会计工作，监督管理厅直属单位国有资产；负责厅机关内部审计监督和厅直属单位负责人经济责任审计；负责全省内外贸易和国际经济合作统计及其信息发布。
(五)世界贸易组织处(进出口公平贸易处)
负责执行国家对外经济贸易的方针、政策，承担我省有关对外经济贸易政策审议方面的工作；按照世界贸易组织的规定和要求，提出意见和建议；指导、协调国外对我省出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作；调查了解国外对我省出口商品实施的歧视性贸易政策和法律法规及其做法，并配合国家商务部组织应对；负责全省范围的有关世贸组织知识的咨询、宣传和培训工作。
(六)对外贸易发展处
拟订全省对外贸易发展中长期规划及发展战略，提出促进对外贸易发展的建议；研究和推广各种新贸易方式(含电子商务)；指导和协调全省外经贸交易会、境内外展览会、洽谈会的工作并制订规划；负责核准和登记省内企业的进出口经营权资格和进出口企业的年审；负责审核、申报全省外贸货运代理企业的工作；负责联系厅展览中心工作。
(七)对外贸易管理处
按国家调整进出口商品许可证管理的权限，拟订并执行我省进出口商品许可证管理制度；编报全省进出口商品配额、关税配额年度计划并组织实施；组织和执行进出口商品配额招标；编制并组织实施全省一般商品的进出口年度计划；组织实施重要工业品、原材料和农产品的进出口计划；执行和管理进出口商品目录；指导出口商品基地建设；联系进出口商会工作。
(八)机电产品进出口处(加挂湖南省机电产品进出口办公室牌子)
贯彻实施国家机电产品进出口、成套设备出口战略和方针、政策；拟订并执行全省机电产品进出口中长期规划和年度指导性计划；统计、分析机电产品进出口情况；承办从事进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构资格初审。
(九)加工贸易处
贯彻执行国家有关加工贸易的方针、政策，拟订我省加工贸易发展规划，提出加工贸易招商引资工作具体办法、措施；管理加工贸易招商项目库；负责来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易项目合同的审批；指导、协调全省各类企业对外加工装配工作；负责省级加工贸易区的指导、协调和审核报批等有关工作。
(十)科技发展和技术贸易处
拟订并推动全省科技兴贸战略，拟订并执行技术贸易发展规划和年度指导性计划；贯彻落实国家技术贸易政策、规章及鼓励技术出口政策、国家出口管制政策；负责指导协调全省技术及高技术产品出口市场开拓；管理技术、高技术产品的出口和技术引进工作；负责技术进出口统计工作。
(十一)市场体系建设处(加挂湖南省人民政府商品市场建设管理领导小组办公室、湖南省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牌子)
研究拟订我省健全、规范市场体系和流通秩序的政策、规定；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策；指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设，培育和发展农村市场；指导大宗产品批发市场规划工作；组织拟订市场体系标准，推进商品流通市场的标准化建设；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动进行监督管理；承担省人民政府商品市场建设管理领导小组、湖南省整顿和规范市场经济秩序领导小组的日常工作。
(十二)商业改革发展处
拟订全省流通服务业的发展战略、行业规划和有关政策并组织实施；拟订优化流通产业结构调整的政策并组织实施，贯彻国家关于深化流通体制改革的政策，推进工贸结合、农贸结合、内外贸结合；拟订连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展规划并组织实施；组织开拓城乡市场，指导工商企业营销工作；负责餐饮业、住宿业的行业管理；按有关规定对成品油流通进行监督管理。
(十三)市场运行调节处(加挂湖南省生猪定点屠宰管理办公室、湖南省汽车更新报废回收协调领导小组办公室牌子)
监测、分析市场运行和商品供求状况，负责市场预测、预警和信息发布，研究提出市场运行及调控的政策建议；负责重要消费品?穴肉类、食糖、边销茶等?雪储备的管理和市场调控；指导报废汽车管理和再生资源回收工作；负责省茧丝绸协调工作和生猪屠宰管理的相关工作。
(十四)外商投资联络处
执行外商投资的各项方针政策、规定，指导和管理全省吸引外商投资工作；负责全省对外招商活动的规划审批和指导协调，组织和参与省级、国家级招商活动；研究提出全省外商投资的中长期发展规划、产业导向要点和规划布局意见建议；推出招商项目，建立招商引资项目库；会同有关部门做好对外招商项目的前期准备工作；编印《湖南省投资指南》，定期发布外商投资指导目录及招商项目；负责境外招商活动的归口管理和协调；负责外来投资者的接待、洽谈、考察等组织工作；参与协调指导国家级、省级经济技术开发区有关工作。
(十五)外资管理处(加挂湖南省外商投诉协调中心牌子)
负责国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；负责核准外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资、减资、转股、合并)；监督外商投资企业执行有关法律法规和合同、章程的情况并协调解决有关问题；指导并管理全省对外商投资企业的审批和进出口工作；负责办理外商投资企业中产品出口企业和先进技术企业的确认和考核；受理、协调外商投资企业的投诉；负责外商投资统计；负责联系省外商投资企业协会工作。
(十六)对外经济合作处
贯彻落实国家对外经济合作方面的法律、法规和规章，研究拟订全省对外经济合作的政策及规章制度；依法核准省内企业对外投资设立企业、对外经济合作企业经营资格；指导和管理我省对外援助项目和受援项目；负责外经统计工作。
(十七)产业损害调查处
负责进口监测和管理，指导、协调产业部门建立全省产业损害预警机制；协助商务部对我省产业申请发起对进口产品的反倾销、反补贴和保障措施的调查；跟踪分析我国已经实施的反倾销、反补贴、保障措施对我省产业的救济效果；分析、掌握省内产业国际竞争力动态，指导和协调省内产业安全方面的工作。
(十八)外事处
拟订全省经贸人员出国审批工作管理制度；负责承办进出口贸易、劳务输出、经济技术合作、技术培训、三资企业等外经贸出国任务批件；负责选派和呈报我省驻外机构工勤人员；协助有关部门选派我省从事外经贸业务的长期出国人员；负责经贸出国人员出国前的培训；配合有关部门处理出国人员的违纪问题和伤残、死亡事故；负责境外企业驻湘贸易机构(代表处)的管理工作。
(十九)酒类监督管理处(加挂湖南省酒类产销管理办公室牌子)
实施国家和省有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策；负责监督管理全省酒类商品的生产流通；承担酒类批发、零售许可证和标志等的制发和年检工作；负责全省范围内酒类展览和促销宣传活动的管理；依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法行为；负责全省酒类执法证件的发放及人员培训工作。
(二十)人事教育处
负责厅机关和直属单位的干部人事、劳动工资、教育培训及机构编制的日常管理等工作；负责因公临时出国(境)人员的审批；会同有关部门负责厅属单位专业技术资格和国际商务专业资格评审等有关工作；指导省对外经济贸易职业学院、培训中心的教育培训工作。
机关党委。负责厅机关和直属单位的党群工作。
纪检(监察)机构按有关规定设置，人员编制在厅机关行政编制总额内单列。
四、人员编制和领导职数
省商务厅机关行政编制为１１９名(现有的１４０人按“只出不进”的原则进行管理，超编人员逐步消化)。其中：厅长１名，副厅长５名，纪检组长１名，总会计师１名；正副处级领导职数５６名(含机关党委、纪检〈监察〉负责人)。
设立机关离退休人员管理服务办公室，正处级。核定离退休人员管理服务编制８名(原核定的５名老干服务事业编制同时核销)，其中主任１名，副主任２名。管理人员实行国家公务员制度。
设立机关后勤服务中心，为厅直属处级事业单位，保留全额拨款事业编制２２名，其中主任１名，副主任３名。
五、其他事项
(一)省商务厅与省发展和改革委员会的有关职责分工。
１、重要商品进出口管理。省发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省商务厅负责在省发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花由省发展和改革委员会组织实施。
２、境外投资管理。原油、矿山开发等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由省发展和改革委员会审批。省内企业在境外开办企业(金融企业除外)，由省商务厅核准。
(二)设立省商务厅信息中心，为厅直属处级事业单位。主要职责是：研究运用电子商务开拓国内外市场的相关政策，拟订我省相应发展规划；推动内外贸企业和物流企业信息化；规划并实施厅电子政务和政府网站的运行和管理；负责商品进出口预警、市场运行、商品供求监测体系的建设。撤销湖南省投资采购管理办公室，其原核定的５名全额拨款事业编制和２名正副主任职数一并划入信息中心。
(三)归口管理湖南省商业事务工作办公室、湖南省物资事务工作办公室。
石家庄航空口岸管理暂行办法
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发《石家庄航空口岸管理暂行办法》的通知
冀政〔１９９６〕４５号 １９９６年７月４日
石家庄航空口岸已经国务院批准对外开放，为切实搞好口岸管理，现将《石家庄航空口岸管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
石家庄航空口岸管理暂行办法
第一条 为加强石家庄航空口岸管理，促进有关部门的协作和配合，为改革开放服务，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 省人民政府口岸办公室（以下简称省口岸办）主管石家庄航空口岸工作。
省口岸办派出的驻石家庄航空口岸办事处（以下简称口岸办事处）负责对石家庄航空口岸有关工作进行具体管理、监督和协调。
第三条 在石家庄航空口岸建立由省口岸办、边防、海关、卫生检疫、动植物检疫、民航等部门和省旅游航空服务有限公司（以下统称口岸有关部门）负责人参加的联席会议制度，及时研究解决石家庄航空口岸管理工作中出现的问题。
联席会议一般由口岸办事处召集，口岸有关部门现场负责人参加；必要时由省口岸办召集，口岸有关部门负责人参加。
联席会议作出的决定，口岸有关部门必须执行。
第四条 边防、海关、卫生检疫、动植物检疫等部门（以下统称联检部门）负责对入出境人员及其行李物品、货物、飞机等分别进行查验和监督管理。
联检部门应组成联检组，由机场边防检查站负责人担任联检组组长，主要负责召集联检部门办理联检手续。
第五条 联检部门实施查验工作所需场地、用房、台位、通讯设施及水、电、暖供应等由民航部门无偿提供；所需仪器设备、交通工具和日常办公费用等由联检部门自行解决。
第六条 检验厅、隔离厅、国际停机坪、国际货运查验区（以下简称查验区）是联检部门进行查验和监管的场所，查验区内的设施由省口岸办统一管理和监控，任何单位、个人不得擅自移动和变更。
工作人员进入查验区，应按规定着装及佩戴统一制发的证件，并履行必要手续后到指定区域进行工作。
查验区工作人员的证件，应报口岸办事处和民航部门审核同意后，由机场公安部门负责制发并进行管理。
第七条 民航运输部门应在入境飞机抵达机场前３０分钟或出境飞机起飞前２小时，将本航班航空公司代号、航班号、机型机号、飞行任务、始发站、经停站、目的站、抵达和起飞时间、机组和旅客人数、载量以及飞机飞行过程中发生或发现的异常情况通报口岸办事处和联检部门。
第八条 联检部门工作人员应在入境飞机抵达机场前３０分钟、出境飞机起飞前２小时到达工作岗位；在每日末班出境飞机起飞２０分钟后或末班入境飞机的旅客及行李物品、货物等办完有关手续后离开工作岗位。
@2 第九条 联检部门工作人员对出境飞机进行清舱查验，必须做到货舱在飞机到位后即进行清舱查验，客舱在公布的航班飞机起飞前３０分钟清仓查验完毕。经联检部门工作人员清舱查验合格，边防工作人员核准旅客人数后，由联检组组长通知民航运输值机人员安排旅客登机和行李物品、货物装机。
第十条 出境飞机经查验后，除本机旅客和机组人员外，其他人员不得登机。联检部门工作人员有特殊情况必须登机的，需经本部门负责人批准和机场边防检查站负责人同意。
第十一条 出境飞机起飞前３０分钟，联检部门应停止办理出境手续，民航运输值机人员应及时将旅客名单送交口岸办事处、边防和海关。对迟到的旅客，由联检组组长商民航运输值机人员和其他联检部门工作人员同意后办理出境手续。
第十二条 入境飞机抵达机场后，联检部门应各派１至２人登机，在客舱门前收取机组人员递交的有关单证，经核查无误，方可允许旅客和机组人员下机。
行李物品、货物应在海关监管下起卸，货主及其代理人应按有关规定及时向海关申报，接受海关查验。需要其他联检部门查验或处理的物品，应同时向有关联检部门申报。
第十三条 飞机起飞后因故返航，联检部门和机场安检部门应对旅客及返航飞机进行监护，待问题解决，由边防和海关工作人员对旅客及飞机进行核查，确认无误后方可放行。
第十四条 旅客办完乘机检验手续进入隔离厅后，当日航班取消改为他日飞行的，应按规定重新办理乘机查验手续；行李物品办理了托运手续的，可由海关监管存放，也可提取自己携带。
第十五条 入境旅客接受查验前和出境旅客接受查验后严禁与迎送人员接触。
享受有关礼遇的人员，按国家有关规定办理入出境手续。其他确需提供礼遇的宾客，由接待单位在宾客抵达或离开口岸前２日，持省人民政府办公厅有关信函与口岸办事处联系，由口岸办事处商有关部门同意，到机场公安部门办理有关手续后统一组织实施。
第十六条 机场安检部门负责对飞机进行监护和客货舱口的管理以及从安检台至登机口的隔离警戒工作。
隔夜飞行的飞机由机场武警部队负责监护。
第十七条 民航运输部门负责装卸行李物品和货物，并做好记录。
民航运输部门应加快入境旅客托运行李的卸运速度，做到旅客下机后至取到第一件行李的时间不得超过２０分钟。
第十八条 对入出境飞机上清除下来的垃圾，须经卫生检疫和动植物检疫工作人员查验并在其监督下由民航部门负责处理；废旧物品由海关依法处理。
第十九条 在查验区和飞机上无人认领的物品，经有关联检部门查验后由海关监管，民航运输部门负责登记、保管、查询和发还；自登记之日起超过９０日无人认领的，按国家有关规定处理。
第二十条 国际（地区）航线、航班和包机的增减，经营单位应报省口岸办审查同意后，方可按程序办理有关报批手续。因故临时变更起降时间和增开加班包机，民航运输值机部门应分别提前１日和２日报口岸办事处及联检部门。
第二十一条 外地国际（地区）航班、包机因故在石家庄航空口岸停降时，民航运输部门应尽快将详细情况通报口岸办事处和联检部门，联检部门接通知后应迅速组织人员上岗。飞机停留期间，不上下旅客，不装卸行李物品，可免于查验，由边防、海关和机场安检部门对飞机实施监管；旅客需要下机，必须经联检部门检验准许后，方可下机进入隔离厅；旅客需要在本地住宿，联检部门应为旅客和机组人员办理入境手续。旅客托运的行李物品需要下机，应在海关监管下卸运存放；不需要下机，由机场武警部队负责监护。
民航部门负责将查验情况通报目的地口岸部门。
第二十二条 查验区的安全保卫工作由机场公安部门负责。
建筑设施的维修和公共场所的卫生保洁工作由民航部门负责。
联检部门的办公用房及工作台位的清洁工作由使用部门负责。
第二十三条 口岸有关部门应积极推进查验制度改革，加快与国际惯例接轨，提高口岸查验工作效率。
第二十四条 口岸有关部门应积极开展共建精神文明口岸活动，加强职业道德和涉外纪律教育，树立为旅客服务的思想，自觉维护口岸的形象和信誉。
第二十五条 对在石家庄航空口岸管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由省人民政府或省口岸办根据国家有关规定给予表彰、奖励。
第二十六条 对违反本办法造成不良后果的人员，由省口岸办给予通报批评，责令其限期改正，情节严重的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由河北省人民政府口岸办公室负责解释。
第二十八条 本办法自下达之日起施行。
