您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

2013年1月8日，“两高”联合发布了《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》(下称《解释》)，其中第4条规定了渎职犯罪的共同犯罪，其中第2款规定，国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第3款规定，国家机关工作人员与他人共谋，既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪，又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚。对此，笔者认为，可从如下几方面来理解:

1.渎职犯罪共同犯数罪的构成特征。很明显，第4条第3款规定的渎职犯罪共同犯罪罪数的划分与构成特征，是以国家机关工作人员“是否利用了其职务行为”作为区别标准的。包括两种类型:一是国家机关工作人员“利用职务行为”而与他人共谋构成的犯罪。二是国家机关工作人员“未利用其职务行为”而与他人共谋构成的犯罪。

2.渎职犯罪共同犯罪的处罚原则。《解释》第4条第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚”与第4条第2款规定的“同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚”并无冲突。两者前提构成条件并不相同。第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的”，其前提构成条件是“数行为”，属于“数行为触犯数罪名”情形，因而应“依照数罪并罚的规定定罪处罚”;而第2款规定的“同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的”，其前提构成条件是“一行为”，属于“一行为触犯数罪名”情形，因而应“依照处罚较重的规定定罪处罚”。

3.《解释》第4条第3款与刑法第399条第4款规定的关系。第4条第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚”，与刑法第399条第4款规定的司法工作人员同时构成渎职犯罪和受贿罪而应“依照处罚较重的规定定罪处罚”也并不冲突。《解释》第4条第3款规定属于刑法司法解释，并且是对国家机关工作人员的共同犯数罪规定，其适用范围是“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的”情形，其构成特征是“数行为触犯数罪名”，因而规定“依照数罪并罚的规定定罪处罚”。而刑法第399条第4款规定属于立法条款，并且是对司法工作人员的单独犯罪规定，其适用范围仅限于司法工作人员有徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪、执行判决、裁定失职罪与执行判决、裁定滥用职权罪，同时又构成受贿罪的情形;司法实践中可能会有“一行为触犯数罪名”与“数行为触犯数罪名”两种情形，但均应“依照处罚较重的规定定罪处罚”。(作者为河北大学政法学院教授)
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发《金华市人民政府常务会议、市长办公会议议事规则（试行）》的通知




金政发〔2006〕15号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市人民政府常务会议、市长办公会议议事规则（试行）》已经市政府第13次常务会议通过，现予印发。

金华市人民政府
二OO六年一月二十五日

金华市人民政府常务会议、市长办公会议议事规则（试行）

第一章　总　　则

第一条　为进一步规范市政府常务会议、市长办公会议议事程序，提高会议效率，完善科学、民主的决策机制，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《金华市人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条　市政府常务会议、市长办公会议是市政府的重要决策形式，市政府工作中的重大问题都应通过市政府常务会议研究决定，市政府日常工作中的重要事项都应通过市长办公会议研究决定。市政府常务会议、市长办公会议，按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。
第三条　市政府常务会议、市长办公会议坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，研究决定事项应当符合国家法律、法规及方针政策，符合本市工作实际。

第二章　会议组成

第四条　市政府常务会议由市长、副市长（市长助理）、秘书长组成，由市长或受市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长、市政府办公室主任、副主任及县（市、区）政府、市政府有关部门负责人根据议题需要列席会议。市监察局局长列席会议。
第五条　市长办公会议由市长、副市长（市长助理）、秘书长组成，由市长或受市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长、市政府办公室主任、副主任及县（市、区）政府、市政府有关部门负责人根据议题需要列席会议。

第三章　主要任务

第六条　市政府常务会议的主要任务是：
（一）研究决定事关全局性的重大事项，主要有：市委重大决策事项和市人大及其常委会决议的落实措施；提请市委审议的重大事项；以市政府名义作出的重要决策；有关规划的制订或修编，行政区划变更及调整；政府年度工作计划；事关人民群众切身利益的重大改革方案；
（二）研究决定提请市人大或市人大常委会审议的有关事项，主要有：政府工作报告；国民经济和社会发展规划、财政预算以及执行情况的报告；荣誉市民推荐事项；市政府需提请市人大或市人大常委会审议的其他事项；
（三）制定或修订政府规范性文件；
（四）分析经济运行和社会发展趋势，制定促进经济社会发展的政策与措施；
（五）研究确定以市政府名义组织的重大活动方案，讨论通过全国或全省性活动的申办建议；
（六）研究提出对重大事件的处理意见；
（七）讨论研究政府自身建设方面的重大问题；
（八）讨论决定对政府系统单位、行政领导的奖惩事项；
（九）其他需要列入市政府常务会议讨论的事项。
第七条　市长办公会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中央、省重要会议、文件和中央、省、市委主要领导的重要指示、批示精神；
（二）研究落实国务院、省政府的决定、命令和国务院、省政府领导的重要指示、批示精神；
（三）研究决定专项性重要行政事项；
（四）讨论通过以市政府名义召开的全市性重要工作会议方案；
（五）研究提出对专项性事件的处理意见；
（六）研究制定上级专项工作落实方案；
（七）其他需要列入市长办公会议讨论的事项。

第四章　议题确定

第八条　凡需要提请市政府常务会议或市长办公会议研究决定的事项，有关部门和单位须填报《金华市政府会议决策事项提交表》，经单位主要负责人签署意见后报市政府办公室。市长、副市长（市长助理）要求提请市政府常务会议或市长办公会议研究决定的事项，由市政府办公室及时将市政府领导批示和有关要求告知议题主办单位，按程序办理。
第九条　需要提交市政府常务会议或市长办公会议研究决定的事项，必须由市政府分管领导或委托秘书长、分管副秘书长进行充分协调论证（协调会与会人员意见即代表其所在部门、单位意见），在意见基本一致的基础上，提交市政府决策。提交讨论的规范性文件送审稿，应事先送市政府法制办公室审核。
第十条　市政府常务会议、市长办公会议实行议题审批制度。市政府办公室对有关部门、单位报送的议题进行初审，填写《金华市政府会议议题送审表》，送市政府分管秘书长或办公室分管主任签署意见后，报市政府办公室主任审核，市政府秘书长审定。
第十一条　分管副市长（市长助理）或议题提交部门、单位主要负责人因故不能参加会议的，非特殊情况，议题不提交市政府常务会议或市长办公会议讨论研究。
第十二条　有下列情况之一的，不提交市政府常务会议或市长办公会议讨论研究：
1、属部门职责范围内的事项；
2、部门之间通过协调或协商能够解决的事项；
3、属分管副市长（市长助理）职权范围内解决的事项；
4、副市长（市长助理）之间能够协商解决的事项；
5、意见分歧较大而会前未经充分协调和论证的事项；
6、会前未经会议主持人同意而临时动议的事项；
7、其他不符合会议议事范围的事项。

第五章　会议召开

第十三条　市政府常务会议一般每月不少于两次，具体根据实际情况确定；市长办公会议根据实际需要召开。
第十四条　如遇重特大紧急情况或其他特殊情况，市长或受市长委托的副市长可以决定取消或延迟召开会议。

第六章　会议组织

第十五条　市政府常务会议或市长办公会议上会议题和会议时间确定后，由市政府办公室通知相关部门、单位，会议相关材料会前提早送市长、副市长（市长助理）、市政府秘书长。
第十六条　参加市政府常务会议或市长办公会议议题讨论研究的部门（单位）人员，应按通知要求提前10分钟到达候会。
第十七条　列入市政府常务会议、市长办公会议讨论研究的议题，由议题提交部门（单位）主要负责人汇报，参加议题讨论研究的相关部门（单位）负责人、市政府正副秘书长、副市长（市长助理）依次提出意见，由市长或受市长委托的副市长作出决定。
第十八条　市政府常务会议、市长办公会议由市政府办公室负责记录，记录力求完整、准确，字迹清楚。
第十九条　市政府常务会议、市长办公会议纪要由市政府办公室负责起草，由市政府办公室分管主任、主任审核，市政府秘书长审定后报请市长签发。会议纪要未经市政府领导批准，不得翻印或者公开刊用、引用。
第二十条　市政府常务会议、市长办公会议有关材料，包括会议通知、议题送审表、部门和单位呈报材料、会议纪要等按相关规定管理和归档。
第二十一条　市政府常务会议决定事项，经市政府秘书长或办公室主任审核后，进行新闻报道；市长办公会议决定事项一般不作公开报道，确需公开报道的，须经会议主持人同意。

第七章　决定事项的落实

第二十二条　市政府常务会议、市长办公会议决定事项必须坚决贯彻执行。如确需变更，须提请会议进行复议，重新作出决定。
第二十三条　各有关部门、单位应将市政府常务会议、市长办公会议决定事项，贯彻落实情况于会后30日内反馈到市政府督查室。市政府督查室应及时对会议决定事项进行催办查办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长（市长助理）、正副秘书长。对推诿扯皮或拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因推诿扯皮造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。

第八章　会议纪律

第二十四条　市政府领导因故不能出席市政府常务会议或市长办公会议，须向市长请假。对提交讨论的议题如有意见或建议，可在会前以书面方式提出。
第二十五条　参加市政府常务会议、市长办公会议议题讨论研究的人员，应为部门（单位）负责人。因故不能出席会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替参加会议。
第二十六条　为提高效率，各议题汇报单位应认真准备材料，汇报材料应主题鲜明，层次清晰，重点突出，内容翔实，文字简洁。汇报人发言一般不采取通读相关材料的方式，要开门见山，言简意赅，汇报时间一般不得超过10分钟；参加会议讨论人员应围绕议题发言讨论，不发表与议题无关的意见，一次性发言一般不超过3分钟。
第二十七条　市政府常务会议、市长办公会议召开期间，与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室自觉关闭手机等通讯工具的发声系统，不得吸烟，不得会客；严格遵守保密纪律，市政府领导在会上的发言，未经同意，不得传达、扩散；对会议讨论的文件材料要注意保管；对标有“会后收回”字样的文件，会后退还会议工作人员。与议题无关的人员不得随意进入会议室。