湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市生产安全事故隐患排查整治管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔２００7〕53号
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市生产安全事故隐患排查整治管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市生产安全事故隐患排查整治管理办法》已经2007年6月13日市人民政府第87次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年九月十日
湘潭市生产安全事故隐患排查整治管理办法
第一条 为及时有效地排查整治生产安全事故隐患（以下简称事故隐患），防范生产安全事故（以下简称事故）的发生，保障国家财产安全和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事故隐患，是指存在于生产经营场所、设备和设施以及管理过程中可能导致发生事故的不安全状态。
事故隐患根据可能导致事故损失的程度实行分级管理，事故隐患一般分为以下等级：
（一）一般事故隐患，是指可造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故隐患；
（二）较大事故隐患，是指可造成3人以上10以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故隐患；
（三）重大事故隐患，是指可造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故隐患；
（四）特别重大事故隐患，是指可造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故隐患。
第三条 本市行政区域内进行事故隐患的排查整治和监督管理活动适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条 事故隐患的排查整治工作在同级人民政府的统一领导下，实行单位负责、部门监管和社会监督的原则。
第五条 生产经营单位是事故隐患排查整治工作的责任主体，对本单位事故隐患排查整治工作负全面责任，生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查整治第一责任人。
第六条 各级人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查整治工作的领导、监督和协调，及时解决排查整治工作中存在的重大问题。
各级人民政府应在每年财政预算中安排相应的安全生产专项资金，用于事故隐患的排查和公共事故隐患的整治工作。
第七条 各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内事故隐患排查整治实施综合监督管理，指导、协调、监督有关部门承担专项事故隐患排查整治工作；其他对安全生产负有监督管理职责的部门（以下称负有安全生产监督管理职责的部门）按照管理权限，在各自的职责范围内依法对事故隐患排查整治实施监督管理。
第八条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查整治制度，及时发现和排除事故隐患，对所排查出的各类事故隐患进行评估，写出评估报告，由单位主要负责人审签，按月向负有安全生产监督管理职责的部门进行书面报告。
第九条 事故隐患评估报告包括以下内容：
（一）事故隐患类别、等级；
（二）事故隐患影响范围和程度；
（三）整治措施；
（四）整治资金来源及其保障措施；
（五）负责整改的直接责任人和主要责任人；
（六）整治目标和期限。
第十条 生产经营单位对检查中发现的事故隐患应当记录建档。能够立即排除的，应当立即排除；无法立即排除的，应当采取应急安全保障措施，保障生产安全。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，生产经营单位应当从危险区域撤出作业人员，暂时停止生产经营活动，并立即报告有管理权限的负有安全生产监督管理职责的部门。
第十一条 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故隐患报告后，可对隐患情况进行复核或复评，并及时向生产经营单位下达事故隐患整治执法文书。
第十二条 各级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当在本行政区域内经常性地开展安全生产监督检查活动，及时发现事故隐患。
第十三条 存在事故隐患的生产经营单位，应当成立事故隐患整治机构，并按照有关要求和标准，制定整治方案进行整治，及时排除事故隐患。整治方案应当向负有安全生产监督管理职责的部门备案。
整治方案应当包括下列主要内容：整治期限和目标；整治措施；责任机构、责任人员以及经费和物资保障；应急救援预案。
第十四条 事故隐患的整治由负有安全生产监督管理职责的部门负责监管。监管部门应当明确监管责任人，实行挂牌督办，监督生产经营单位落实整改措施；必要时，监管部门实行事故隐患整改工作领导责任制，督促生产经营单位及时排除事故隐患。
第十五条 事故隐患整治完成后，生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门申请验收，验收合格后方可恢复生产经营或使用。
第十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立事故隐患登记制度，对事故隐患进行登记，对排除的事故隐患进行销号，并按月将隐患登记、销号情况向安全生产监督管理部门备案，由安全生产监督管理部门汇总后报告同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门。
第十七条 任何单位和个人均有权对生产经营单位的事故隐患向安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门进行举报。
第十八条 安全生产监督管理部门应当及时将事故隐患的登记、整治和销号等情况向社会公布。
第十九条 事故隐患单位的从业人员不服从单位管理，违反安全生产操作规程和规章制度，造成事故隐患的，由生产经营单位给予批评教育，并依照有关规章制度进行处分；导致发生事故的，依法追究法律责任。
第二十条 生产经营单位及其主要负责人违反本办法规定，未建立健全事故隐患排查整治制度，对存在的事故隐患隐瞒不报、谎报、拖延不报或不采取应急保障措施的，有关部门应给予批评教育，并责令如实上报和改正；接到事故隐患整治执法文书后未及时进行整改的，有关部门给予批评教育，逾期未改的，依法予以行政处罚。对有上述行为导致发生事故的，依法追究法律责任。
第二十一条 各级人民政府、安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门未依法履行事故隐患监督管理职责，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，导致发生事故的，依法追究法律责任。
第二十二条 本办法自2007年10月8日起施行。
关于印发《湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）》的通知
湖南省人民政府国有资产监督管理委员会
关于印发《湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）》的通知
湘国资〔２００７〕２５８号
各监管企业：
现将《湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。
湖南省人民政府国有资产监督管理委员会
二○○七年十二月三日
湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强湖南省国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）监管企业（以下简称企业）财务监督，规范企业资产减值准备财务核销行为，促进企业建立和完善内部控制制度，依据会计制度、会计准则和国务院国资委的有关工作规则，制定本规则。
第二条 企业按照国家有关财务会计制度规定计提的各项资产减值准备财务核销工作，适用本规则。
第三条 本规则所称资产减值准备财务核销是指企业按照国家有关财务会计制度，对已计提资产减值准备并有合法、有效证据证明确实发生事实损失的资产进行处置，并对其账面余额和相应的资产减值准备进行财务核销的工作。
资产减值准备具体包括企业按照国家有关财务会计制度规定计提的短期投资跌价准备、委托贷款减值准备、存货跌价准备、坏账准备、长期投资减值准备、在建工程减值准备、固定资产减值准备和无形资产减值准备等。
第四条 本规则所称事实损失是指企业已计提资产减值准备的资产，有合法、有效证据表明该项资产的使用价值和转让价值发生了实质性且不可恢复的灭失，已不能给企业带来未来经济利益。
第二章 资产减值准备财务核销原则
第五条 企业执行《企业会计制度》，应当按照国家有关财务会计制度规定，定期对各项资产进行全面清理核实，遵循谨慎性原则，规范建立资产减值准备计提制度，如实预计潜在损失和合理计提相应的资产减值准备，并做好资产减值准备的核销工作。
第六条 企业应当按照国家有关财务会计制度规定对已计提减值准备的各项资产进行认真甄别分类，对不良资产建立专项管理制度，组织力量进行认真清理和追索，对清理和追索收回的资金或残值及时入账，对形成事实损失的资产按规定要求和工作程序进行财务核销。
第七条 企业资产减值准备财务核销应当遵循客观性原则。当已计提资产减值准备的资产成为事实损失时，不论该项资产是否已提足资产减值准备，企业都应当按照规定对该项资产账面余额与已计提的资产减值准备进行财务核销。
第八条 企业资产减值准备财务核销应当依据国家财务会计制度和省国资委有关规定，对已计提资产减值准备资产发生损失的事实进行认真确认，取得合法、有效证据，履行规定的财务核销程序。
第九条 企业资产减值准备财务核销应当在查明资产损失事实和原因基础上，分清责任，提出整改措施，并对相关责任人进行责任追究。
第三章 资产减值准备财务核销依据
第十条 企业进行资产减值准备财务核销所依据的合法证据具体包括：法律效力的相关证据，社会中介机构的法律鉴证或公证证明以及特定事项的企业内部证据等。
第十一条 短期投资跌价准备和长期投资减值准备依据下列证据进行财务核销：
（一）上市流通的短期投资和长期债权投资发生事实损失的，应当取得企业内部业务授权投资和处置的相关文件，以及有关证券交易结算机构出具的合法交易资金结算单据；
（二）被投资单位被宣告破产的，应当取得法院破产清算的清偿文件及执行完毕证明；
（三）被投资单位被注销、吊销工商登记或被有关机构责令关闭的，应当取得当地工商部门注销、吊销公告，或有关机构的决议或行政决定文件，以及被投资单位清算报告及清算完毕证明；
（四）涉及诉讼的，应当取得司法机关的判决或裁定及执行完毕的证据；无法执行或被法院终（中）止执行的，应当取得法院终（中）止裁定等法律文件；
（五）涉及仲裁的，应当取得相应仲裁机构出具的仲裁裁决书，以及仲裁裁决执行完毕的相关证明；
（六）其他足以证明该短期投资或长期投资发生事实损失的合法、有效证据。
第十二条 坏账准备依据下列证据进行财务核销：
（一）债务单位被宣告破产的，应当取得法院破产清算的清偿文件及执行完毕证明；
（二）债务单位被注销、吊销工商登记或被有关机构责令关闭的，应当取得当地工商部门注销、吊销公告、有关机构的决议或行政决定文件，以及被投资单位清算报告及清算完毕证明；
（三）债务人失踪、死亡（或被宣告失踪、死亡）的，应当取得有关方面出具的债务人已失踪、死亡的证明及其遗产（或代管财产）已经清偿完毕或确实无财产可以清偿，或没有承债人可以清偿的证明；
（四）涉及诉讼的，应当取得司法机关的判决或裁定及执行完毕的证据；无法执行或被法院终（中）止执行的，应当取得法院终（中）止裁定等法律文件；
（五）涉及仲裁的，应当取得相应仲裁机构出具的仲裁裁决书，以及仲裁裁决执行完毕的相关证明；
（六）与债务单位（人）进行债务重组的，应当取得债务重组协议及执行完毕证明；
（七）债权超过诉讼时效的，应当取得债权超过诉讼时效的具有法律效力的文件；
（八）清欠收入不足以弥补清欠成本的，应当取得清欠部门的情况说明以及企业董事会或经理（厂长）办公会议批准的会议纪要；
（九）其他足以证明应收款项确实发生损失的合法、有效证据；
第十三条 委托贷款减值准备财务核销，根据委托贷款的性质，比照短期投资和长期投资减值准备的核销依据进行。
第十四条 存货跌价准备、固定资产减值准备和在建工程减值准备依据下列证据进行财务核销：
（一）发生盘亏的，应当取得完整、有效的资产清查盘点表和有关责任部门审核决定；
（二）报废、毁损的，应当取得相关专业质量检测或技术部门出具的鉴定报告，以及清理完毕的证明；有残值的应当取得残值入账证明。
（三）因故停建或被强令拆除的，应当取得国家明令停建或政府规划等有关部门的拆除通知文件，以及拆除清理完毕证明；
（四）对外折价销售的，应当取得合法的折价销售合同和收回资金的证明；
（五）涉及诉讼的，应当取得司法机关的判决或裁定及执行完毕的证据；无法执行或被法院终（中）止执行的，应当取得法院终（中）止裁定等法律文件；
（六）应由责任人或保险公司赔偿的，应当取得责任人缴纳赔偿的收据或保险公司的理赔计算单及银行进账单；
（七）抵押资产发生事实损失的，应当取得所有权发生转移的证明；
（八）其他足以证明存货、固定资产和在建工程确实发生损失的合法、有效证据。
第十五条 无形资产减值准备依据下列证据进行财务核销：
（一）已被其他新技术所替代，且已无使用价值和转让价值的，应当取得相关技术、管理部门提供的鉴定报告；
（二）已超过法律保护期限，且已不能给企业带来未来经济利益的，应当取得已超过法律保护的合法、有效证明；
（三）其他足以证明无形资产确实发生损失的合法、有效证据。
第四章 资产减值准备财务核销程序
第十六条 企业应当建立完善的资产减值准备财务核销内控制度，规范资产减值准备财务核销管理工作，明确审批工作程序，并依据企业实际划定内部核准权限。
第十七条 企业应当加强对计提减值准备资产的管理工作，组织力量采取有效措施积极进行清理和追索，定期或至少每年进行一次全面审查，按照国家有关财务会计制度和企业相关内控制度规定的工作程序，认真做好企业及所属企业的资产减值准备财务核销管理、备案及核准工作。
第十八条 企业资产减值准备财务核销，应当遵循以下工作程序：
（一）企业内部相关部门提出核销报告，说明资产损失原因和清理、追索及责任追究等工作情况，并逐项逐笔提供符合规定的证据；
（二）企业内部审计、监察、法律或其他相关部门对该项资产损失发生原因及处理情况进行审核，提出审核意见；
（三）企业财务部门对核销报告和核销证据材料进行复核，并提出复核意见；
（四）设立董事会的企业由董事会核准同意；未设立董事会的企业由经理（厂长）办公会议核准同意，并形成会议纪要；
（五）按照企业内部核准权限，需报母公司核准确认的，应当报母公司核准确认；
（六）根据企业会议纪要、母公司批复及相关证据，由企业负责人、总会计师（或主管财务负责人）签字确认后，进行相关资产的账务处理和资产减值准备财务核销。
（七）企业核销的单项资产减值准备金额在１００万元以上的，需报省国资委按现行相关规定核准后，进行相关资产的账务处理和资产减值准备财务核销。
第十九条 企业报省国资委核准和按照内部核准程序进行资产减值准备财务核销后，应当在年度财务决算中由会计师事务所对资产减值准备财务核销情况进行重点审计，形成资产减值准备财务核销专项报告，随年度财务决算一并向省国资委报备，并在财务决算情况说明书中单独披露。
第二十条 企业每年随年度财务决算向省国资委报备相关资产减值准备财务核销情况时，应提供如下报备材料：
（一）企业资产减值准备财务核销情况报告，包括：核销资产减值准备的类别、核销资产的清理与追索情况、核销金额与原因、企业内部核销审批程序等；
（二）属于较大资产损失的财务核销，企业应当逐项逐笔附报资产确认为事实损失的相关合法证据、董事会或经理（厂长）办公会会议纪要、母公司批复文件以及有关资产损失的责任认定和责任追究情况；
（三）会计师事务所出具的企业资产减值准备财务核销审核说明（涉及国家安全的企业，由企业内审机构出具）；
（四）企业资产减值准备财务核销备案表及其他相关材料。
第二十一条 企业要加强对核销资产的管理，对核销的资产要做到账销案存并按现行相关规定进一步追索和处置。
第二十二条 省国资委对企业资产减值准备财务核销管理建立备案和抽查制度，对企业较大资产损失的财务核销建立合规性核准制度，并列入企业年度财务决算审核工作内容，以加强对企业资产减值准备财务核销工作的监督。
第五章 资产减值准备财务核销的审计与信息披露
第二十三条 会计师事务所在年度财务决算审计中应当对企业资产减值准备财务核销的情况进行审计（对较大资产损失的财务核销，应当逐项逐笔进行审计），出具资产减值准备财务核销审核说明，并作为年度财务决算审计报告的附件进行单独披露。
第二十四条 主审会计师事务所应当对参审会计师事务所审计的相关子企业资产减值准备财务核销情况进行复核确认，并发表审计意见。
第二十五条 会计师事务所在年度财务决算审计报告附件中披露的企业资产减值准备财务核销信息基本内容包括：
（一）企业资产减值准备财务核销证据的充分性与确凿性；
（二）企业资产减值准备财务核销工作程序的合规性；
（三）企业资产减值准备财务核销账务处理的正确性；
（四）企业资产减值准备财务核销年度决算信息披露的真实性与完整性等。
第二十六条 主审会计师事务所对参审会计师事务所审计的企业资产减值准备财务核销情况发表的审计意见披露内容如下：
（一）参审会计师事务所是否对参审企业的资产减值准备财务核销进行重点审计，特别是对较大资产损失的财务核销是否进行了逐笔逐项审计；
（二）参审会计师事务所对参审企业的资产减值准备财务核销审计意见及信息披露情况；
（三）参审会计师事务所对参审企业的资产减值准备财务核销审计确认结果的合规性；
（四）主审会计师事务所与参审会计师事务所对参审企业的资产减值准备财务核销审计确认结果存在的差异及原因等；
（五）其他需披露的信息。
第六章 工作责任与监督
第二十七条 企业主要负责人、总会计师（主管财务负责人）应当对企业资产减值准备财务核销负领导责任，企业财务部门应当对企业资产减值准备财务核销工作负具体管理责任，企业审计、监察、法律等部门应当对企业资产减值准备财务核销工作负审核与监督责任，企业内部相关部门应负责提供审核与监督工作所需的相关材料；企业对所属企业资产减值准备财务核销工作负组织和监督责任。
第二十八条 企业应对向会计师事务所和省国资委提供的资产减值准备财务核销相关资料的真实性、合法性和完整性承担责任。会计师事务所对企业资产减值准备财务核销审核说明的真实性、可靠性承担相应责任。
第二十九条 对企业在资产减值准备财务核销过程中，未履行相关内部审批程序和未取得有效、合法证据，弄虚作假，擅自处置的，省国资委责令予以纠正，并给予通报批评；对违反国家有关法律法规，情节严重，造成国有资产流失的，追究企业负责人及相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第三十条 会计师事务所及注册会计师在承办企业资产减值准备财务核销审计业务过程中，违反国家有关法律法规规定，弄虚作假，提供虚假财务信息，情节较轻的，省国资委依法予以警示谈话并记录在案；情节严重的，从省国资委中介机构库中除名，并提请行业管理部门进行处罚。
第三十一条 省国资委有关工作人员在企业资产减值准备财务核销抽查和监督及对企业重大资产损失财务核销审核过程中徇私舞弊，造成重大工作失误的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第七章 附 则
第三十二条 企业应当依据本规则制定本企业的资产减值准备财务核销管理工作制度。
第三十三条 企业改制过程中申报核销的不良资产按省属国有企业改制相关政策规定执行。
第三十四条 企业所属境外子企业的相关资产报备核销工作，原则参照本规则执行。
第三十五条 各市、州国有资产监督管理机构可参照本规则制定本地区管理工作规则。
第三十六条 本规则自公布之日起施行。
