黑龙江省再生资源增值税退税审批操作规程
黑龙江省财政厅办公室
关于印发黑龙江省再生资源增值税退税审批操作规程的通知
各行署、市、县财政局：
为了规范黑龙江省再生资源增值税退税审批行为，提高工作质量和效率，根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）和《财政部关于印发〈财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定〉的通知》（财监[2003]110号）等规定，财政部驻黑龙江省财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）、黑龙江省财政厅（以下简称“省财政厅”）联合制定了《黑龙江省再生资源增值税退税审批操作规程》，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、提高认识，加强领导。再生资源增值税政策是国家为促进再生资源回收行业健康有序发展出台的重要举措。各级财政部门要提高思想认识、加强组织领导，切实把增值税退税审批工作摆上重要工作日程，把工作任务及相应责任落实到具体部门、岗位和人员，同时要加强经费保障。
二、认真学习，广泛宣传。增值税退税审批工作政策性强、涉及面广、工作量大，各级财政部门审核人员要认真学习操作规程，准确把握退税资格认定、申报时限、申报资料、审核内容和工作流程等政策要求，努力提高退税审批工作的质量和效率；同时，要积极做好政策宣传工作，广泛利用电视、报纸、网络等新闻媒体，通过多种形式进行宣传，充分发挥政策效用。
三、深入实际，主动配合。各级财政部门要深入企业了解情况，特别是在企业第一次申请退税时，要在上报初审意见前按要求派人到现场进行审核；要积极与银行、工商、商务、环保、税务、公安等部门加强联系，详细了解企业通过金融机构结算和处罚情况，确保企业申报资料客观真实。
四、严格要求，严肃纪律。各级财政部门要严格遵守各项廉政制度与工作纪律，切实加强内部监督，自觉接受有关部门对退税工作的监督检查，不断改进和完善增值税退税审批工作。
二○○九年三月二十五日
黑龙江省再生资源增值税退税审批操作规程
第一条 为了规范黑龙江省再生资源增值税退税审批行为，提高工作质量和效率，根据《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）和《财政部关于印发〈财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定〉的通知》（财监[2003]110号）等规定，结合黑龙江省实际情况，制定本操作规程。
第二条 再生资源增值税退税业务实行初审、复审和终审三级审批制度。初审机关为地（市）财政局和实行“省直管县”财政管理体制的县（市、区）财政局。地（市）财政局负责办理本级及所辖区增值税退税的初审工作，实行“省直管县”财政管理体制的县（市、区）财政局负责办理本县（市、区）增值税退税的初审工作，具体工作由初审机关的税政机构办理（没有成立税政机构的，由负责税政业务的机构办理）；复审机关为省财政厅，具体工作由税政处办理；终审机关为专员办，具体工作由一处办理。
第三条 黑龙江省再生资源回收经营企业（以下简称“企业”）须同时满足以下条件，方具备申请增值税退税的资格。
1.由主管税务机关认定为增值税一般纳税人；
2.按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；
3.有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；
4.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%；
5.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。
同时满足上述条件的企业，其2009年销售再生资源实现的增值税按70%的比例申请退回，其2010年销售再生资源实现的增值税按50%的比例申请退回。
第四条 企业兼营其他货物或应税劳务，应分别核算增值税的销项税额、进项税额和应交税额，否则原则上不得享受退税政策；再生资源和其他货物之间的进项税额难以区分的，按照销售收入比例进行分摊。
第五条 企业当月实缴增值税在20万元以上（含20万元）的，即可申请办理截至当月的增值税退税；月度实缴增值税不足20万元的原则上按季申请退税。
第六条 申报人申请退税时，一般应提交下列资料：
1.营业执照复印件；
2.税务登记证复印件；
3.《黑龙江省再生资源回收经营企业基本情况表》（见附表一）；
4.商务主管部门核发的备案登记证明复印件，回收废旧金属的企业需提供向所在地县级人民政府公安机关备案的登记证明复印件；
5.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者租赁合同的复印件；
6.未违反本规程第三条第5款的书面申明，首次退税申请时提供2007年1月1日至申报时的书面申明，以后提供退税所属期的书面申明；
7.通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料，主要包括总账、销售收入明细账、应缴税金明细账、银行存款明细账和加盖银行印章的回款凭证原件及复印件；
8.退税申请文件原件，内容包括企业的基本情况、退税所属期的经营情况，增值税的实现和缴纳情况以及申请退税金额等；
9.《黑龙江省再生资源回收经营企业申报增值税退税审批表》（见附表二）；
10.完税凭证复印件，主管税务机关应在完税凭证复印件上逐票加盖“征税专用印章”，证明复印件与原件相符；申报人还应提供兼营其他货物或应税劳务实现的增值税或被税务机关查补的增值税完税凭证复印件；
11.《一般增值税退税申请书》原件，申报人要逐票填列增值税入库情况并加盖申报人印章；
12.《一般增值税稽查结论》复印件，如果接受过税务稽查，应由主管税务机关出具能够证明申报人申请退税所属期一般增值税应缴、实缴、欠缴（或多缴）以及对税收违法行为的处罚等有关情况的正式稽查文书，并在复印件上加盖税务机关印章；
13.资产负债表复印件；
14.损益表复印件；
15.各级审批机关需要的其他材料。上述资料中第1至第5项，申报人只需在首次申请退税或发生变更时提供。上述资料中第1至第10项，申报人需提交三份，其中第1至第9项供初审机关、复审机关和终审机关分别留存，第10项供终审机关和人民银行国库部门(二份)分别留存。
第七条 初审机关收到企业提交的申报材料后，应按照第三条的规定，首先确认企业是否具备退税资格，重点审核以下内容：
1.营业执照、税务登记证、公安主管部门备案登记证明、商务主管部门备案登记证明等是否齐备、有效。
2.生产经营用地为企业自有的，其提供的土地使用证和房屋产权证复印件是否齐备、有效；经营用地为企业租用的，其提供的出租人的土地使用证和房屋产权证复印件以及租赁合同复印件是否齐备、有效。
3.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额比例的是否不低于80%，若有疑问，可到企业机构所在地等场所进行现场核实。
第八条 对经审核具备资格且申请资料齐备的，初审机关应予受理并填写《黑龙江省再生资源增值税退税申报审批送达登记表》（见附表三）；对不具备资格或资料不齐备的，应不予受理，并退回相关申报资料（对邮寄的申报材料，应尽快通知申报人及时取回），填写《黑龙江省再生资源增值税退税审批不予受理通知书》（见附表四），同时报送复审及终审机关。
第九条 初审机关对经过审核确认具备退税资格的申请退税企业应重点审核以下内容：
1.申报资料是否齐全、真实，相互之间对应、勾稽关系是否正确。
2.申报退税的税款实际入库金额、所属期是否与申报一致。
3.申报人申报退税所属期的增值税销项税额、进项税额和进项税转出金额是否真实；是否按国家规定对期初存货已征税款进行抵扣；如果接受过税务稽查，依据税务机关出具的《一般增值税稽查结论》，是否将稽查审增增值税剔除。
4.申报人是否进行规范的会计核算、提供的会计数据是否真实；兼营其他货物或应税劳务，其增值税的销项税额、进项税额和应交税额是否分别核算。
5.在以上审核结果符合政策制度规定，且计申报人整体不欠增值税的基础上，确定应退税额。
初审机关进行上述审核后，在《一般增值税退付申请表》上表明意见（包括是否同意退税及税款所属时间和退税金额）并加盖印章，填写《黑龙江省再生资源回收经营企业申报增值税退税审批表》（一式三份），留存一份，上报复审机关二份。
第十条 复审机关受理初审机关上报的申报材料后，填写《黑龙江省再生资源增值税退税申报审批送达登记表》，并对初审机关的初审意见进行审核，重点审核以下内容：
1.根据本规程第七条的规定，审核申报人是否具备退税资格。发现申报人不具备退税资格的，退回初审机关重新认定。
2.根据本规程第六条的规定，审核申报人的申报资料是否齐备。发现申报材料不全，退回初审机关补全材料。
3.审核初审机关审增、审减退税金额的意见是否符合政策、初审机关核定退税金额是否准确。
复审机关经上述审核后，填写《黑龙江省再生资源回收经营企业申报增值税退税审批表》，（一式二份），留存一份，上报终审机关一份。
第十一条 终审机关受理复审机关上报的申报材料后，填写《黑龙江省再生资源增值税退税申报审批送达登记表》，并对初审机关、复审机关的审核意见进行审核，重点审核以下内容：
1.根据本规程第七条的规定，审核申报人是否具备退税资格。发现申报人不具备退税资格的，将申报材料退回复审机关。
2.根据本规程第六条的规定，审核申报人的申报资料是否齐备。发现申报材料不全，将申报材料退回复审机关。
3.审核初审和复审机关审增或审减金额、核定退税金额的计算依据、计算方法和计算结果是否准确。终审机关经上述审核后，填写《黑龙江省再生资源回收经营企业申报增值税退税审批表》。
第十二条 初审机关应当在受理退税申请之日起10个工作日内，同时向复审和终审机关以正式文件（一户一文）提交初审意见，连同申报材料（两份）一并报复审机关；复审机关应当在收到初审意见之日起5个工作日内向终审机关提交复审意见，连同申报材料一并报复审机关；终审机关应当在收到复审意见之日起10个工作日内完成终审，并开具《退税批复通知书》和《收入退还书》，同时将批复文件印发申报人、初审机关、复审机关和相关国库，将《收入退还书》发相关国库由其具体办理退库手续。
第十三条 初审机关在企业第一次申请退税时，应当在上报初审意见前派人到现场审核本规程第三条所须条件的满足情况；特殊原因不能做到的，应在文件中注明，并在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，以正式文件及时通知复审和终审机关。
第十四条 初审机关应在受理企业申报时向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行核实企业2007年1月1日至申报时是否受过刑事处罚和行政处罚；应当每半年向上述机关核实申报人申明内容是否属实，发现问题时以正式文件通知复审和终审机关，取消其申请退税的资格，并由终审机关追缴其刑事处罚和行政处罚生效之日以后骗取的退税款,根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚。
第十五条 各级审批机关要妥善保管退税档案资料。初审、复审机关要建立健全退税档案，内容包括：申报人基本信息、本规程规定认定企业退税资格的相关资料、申报人申报增值税退税审核情况（存根）；终审机关要建立退税统计台帐，按地区分户逐笔登记，并要归集、整理退税资料，妥善保管有关退税资料，需要保存的退税资料包括：申报人的全套申请资料、批复文件原件、审批程序的证明材料、《收入退还书》回执联（第五联）、其他有必要保存的材料等。全套退税审批资料应该在年度终了后整理装订成册并归档，按长期档案管理有关规定进行管理和保存。
第十六条 复审机关对初审机关退税工作进行监督检查，并将检查结果上报终审机关；终审机关对复审机关、初审机关和国库部门退税工作进行监督检查。
第十七条 报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用本规程的各项规定；黑龙江省农垦系统和铁路系统的企业由其主管税务机关所在地的财政局负责初审，并提供由系统公安等部门核发的证明文书。
第十八条 本规程自2009年1月1日起执行。
附表4
黑龙江省再生资源增值税退税审批不予受理通知书
编号： 财政局[2009] 号 ：
经审核，您单位的申请再生资源增值税退税审批项目，本机关决定不予受理，并将申报材料退回。
不予受理的理由如下：
您单位如对此有异议，可拨打复审机关电话：0451-53641549询问；或者于接到本通知书之日起3工作日内向终审机关财政部申请行政复议。
经办人： 复核人： 初审机关负责人： 年月日
(加盖公章）
(本通知书一式四份，申报人、初审机关各执一份，同时报送复审及终审机关各一份)
甘肃省航道管理条例实施办法
甘肃省人民政府
甘肃省航道管理条例实施办法
（１９８９年５月１６日 甘政发〔１９８９〕６６号）
第一章 总则
第一条 为了加强航道管理，保证航道畅通和航行安全，根据《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《条例》），结合我省通航水域实际，制定本办法。
第二条 凡本省境内通航水域的航道、航道设施以及与通航有关的设施均适用本办法。
第三条 国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。
第四条 甘肃省交通厅主管全省航道事业；各地、州、市交通主管部门主管本地区航道事业；专用航道及其航道设施由专用部门管理；航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。
第二章 航道规划和建设
第五条 航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用的原则，结合水利水电、城市建设以及铁路、公路、水运发展规划和国家批准的水资源综合规划制定。
黄河、洮河、白龙江干流航道的发展规划，由省交通厅编制，报省人民政府审查批准后实施。其他河流区段性开发规划，由所在地、州、市交通主管部门或有关地、州、市交通主管部门联合编制，经省交通厅审查后，报省人民政府批准后实施。
跨省际河流的航道发展规划，由省交通厅和有关省、区交通主管部门共同编制，报有关省、区人民政府联合审查批准后实施，并抄报交通部备案，必要时报交通部审查批准后实施。
专用航道发展规划由专用航道管理部门会同同级交通主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。
第六条 各级水利电力部门编制河流流域规划和与航运有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级交通主管部门参加。
各级交通主管部门编制航道发展规划和进行与水利水电有关的工程设计时，必须有同级水利水电主管部门参加。各级水利电力主管部门、交通主管部门编制上述规划，涉及运送木材的河流和重要的渔业水域时，必须有同级林业、渔业主管部门参加。
第七条 航道技术等级的划分，省境四级以下的航道，由省交通厅提出技术等级方案，经省人民政府批准，报交通部备案。
第八条 建设航道及其设施，必须遵守国家基本建设程序的规定，工程竣工经验收合格后，方能交付使用。对违反基建程序、未经验收或者验收不合格就使用而发生的事故损失，由使用单位承担责任并负责赔偿。
第九条 建设航道及其设施，不得危及水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的安全，因建设航道及其设施而损坏水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应当负责赔偿或者修复。
在行洪道上建设航道，必须符合行洪安全的要求。
第三章 航道的保护
第十条 航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏。各级交通主管部门应当加强对辖区内航道的养护，保证航道畅通。
第十一条 修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求当地交通主管部门的意见。
第十二条 在航道设簖架网进行捕鱼，必须保证航道畅通和符合通航标准。
航运船只通过渔业区或拦网区时，应在规定的航线内行驶；不得在渔业水域排放有害物质。
第十三条 在黄河、洮河、白龙江上修建永久性建筑物时，其过船设施的建设费用由修建永久性建筑物的建设单位承担。
第十四条 在通航河段或其上游兴建水利工程控制或引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航时，建设单位应采取相应的工程措施，当地人民政府应当组织有关部门协商，合理分配水量。
第十五条 在防洪、排涝、抗旱时，综合利用水利枢纽过船建筑物应当服从防汛抗旱指挥机构统一安排。
第十六条 在通航的河道上设置专用标志，必须经省交通厅同意；设置渔标和军用标，必须报省交通厅备案。
第十七条 禁止向河道倾倒沙石、泥土和废弃物。在通航河道内堆存材料，不得恶化通航条件。
第十八条 未经当地县以上交通主管部门批准，不得在通航河道上或水底进行下列工程：
１．修建永久性及临时性的码头、桥梁和拦河筑坝；
２．敷建趸船，架空及水底过河电缆、油管、水管；
３．爆破建筑物，打捞沉船，在河道内和岸坡挖取泥土、沙石和淘金；
４．在河床及堤坝上打桩。
第十九条 在航道内施工工程完工后，施工单位应当及时清除遗留物。
第四章 航道养护经费
第二十条 船舶、排筏应当按照国家规定缴纳内河航道养护费。
第二十一条 专用航道的养护费，由专用部门自行解决。
第五章 罚则
第二十二条 对违反《条例》和本办法规定的单位、个人，县以上交通主管部门视情节轻重给予警告、罚款的处罚。
第二十三条 当事人对交通主管部门的处罚不服的，可以向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门的处理不服的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 违反《条例》和本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 本办法由省交通厅负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
