靠制度保障法官的高素质/尹忠显
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 10:29:49 浏览:8377
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靠制度保障法官的高素质
靠制度保障法官的高素质
尹忠显
公正是司法工作的灵魂和生命。能否真正实现司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素质。实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。结合当前法官管理工作中存在的突出问题，按照人民法院五年改革纲要规定的精神，在用制度保障法官素质方面，应重点开展以下工作：
一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作所特有的性质和特点，而且在实际工作中，对法官法贯彻落实不好，在很大程度上，导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行法官法规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。
二、严格任职条件。实践证明，庞大的法官队伍行使审判权，将无法保证司法的公正性，而且，法官任职条件过低，不仅无法在社会上形成法官的权威性，而且也无法在法官内心形成有效的约束激励，甚至有的法官对自己的职业和身份都不加珍惜。所以，要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。
三、落实审判权力。长期以来，我们一直陷入了审判权不落实与法官素质提高慢的怪圈之中。由于法官素质方面的问题，我们在审判工作中过分强调庭长、院长和审判委员会的把关作用，依法应由审判员和合议庭行使的审判权一直不完整，这不仅造成一旦出现错案责任无法追究落实，而且造成审判法官责任心不强和各种能力提高过慢，形成了一种不良循环状态。因此，要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。
四、严格责任追究。在审判权明确和落实的情况下，通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。对于故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要责其承担一定的责任，直至在情况严重时，剥夺其审判权或者免除其法官职务。
五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不单纯是经济和金钱问题，而是一个涉及公正司法的重要问题。对法官实行高福利待遇，会有效地提高法官社会地位，树立法官权威。同时，有助于法官内心自我约束机制的建立，保证审判的公正性，实现法官管理机制的科学化和制度化。
六、规范教育培训。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训作为从事审判工作的前提条件。
（作者是山东省高级人民法院院长）
中共北京市委、北京市人民政府关于纠正国家干部经商、办企业不正之风的暂行规定
北京市委 市政府
中共北京市委、北京市人民政府关于纠正国家干部经商、办企业不正之风的暂行规定
市委 市政府
中央、国务院关于严禁党政干部经商、办企业的有关文件下达后，各级党委和政府认真贯彻执行，已经取得一定效果。为进一步贯彻落实中央、国务院的有关文件精神，从根本上纠正这类不正之风，特作如下规定：
一、党政机关、群众团体在职干部、退居二线干部和离退休干部，国营企事业单位在职干部、退居二线干部和离退休县团级以上干部（含县团级干部。下同），一律不准以独资或合股等方式经商、办企业。凡按上述方式经商、办企业的，要停办、退出。不停、不退坚持经营的，在职和
退居二线的干部要辞去公职，不搞停薪留职；离退休干部要取消一切离退休干部待遇，直至终身。
二、党政机关、群众团体在职干部、退居二线干部和离退休干部应聘兼任、担任经济实体职务问题，坚决按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关干部不兼任经济实体职务的补充通知》（中办发〔1985〕41号）的规定执行。
三、国营企事业单位在职干部、退居二线干部不准兼任集体、个体和中外合资、合作企业等经济实体的职务（包括名誉职务），离退休县团级（指担任过县团级党政实际职务的）以上干部不准担任这些经济实体的职务。已经兼任、担任职务的，应当辞去职务。坚持兼任、担任职务的，
在职和退居二线的干部要辞去公职，不搞停薪留职；离退休干部要取消一切离退休干部待遇，直至终身。已经停薪留职并与原单位订有合同的，仍履行合同。合同期满后，不再搞停薪留职。如有特殊情况，确需兼任、担任职务的，必须报区县局（总公司）级以上组织批准。
四、党政机关、群众团体、国营企事业单位在职干部、退居二线干部和离退休县团级以上干部，根据第二、三条规定，批准在经济实体兼任、担任职务的，其兼任、担任职务所得的一切收入，应交给本人所在单位，由单位给予本人适当的补助或津贴。月收入在一百元以下（含一百元）
的，补给本人月收入的百分之五十；一百元以上至二百元（含二百元）的，补给六十元；二百元以上的，补给七十元。
五、党政机关、群众团体和国营企事业单位的在职工人，经商、办企业或应聘兼任经济实体职务问题，参照上述一至四条规定精神办理。
六、国营企事业单位县团级以下离退休干部（不含县团级）经商、办企业要经原单位批准。这些离退休干部和党政机关、群众团体县团级以下离退休干部应聘经商、办企业的，要由聘用单位和离退休干部双方签订合同，并向发离退休费的单位备案。已经经商、办企业而未经单位批准的
或已被聘用没有签订合同和备案的，要补办手续。
七、离退休的县团级以下干部（不含县团级）按上述规定允许经商、办企业或应聘经商、办企业的，其收入，根据《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政机关干部经商、办企业的决定》（中发〔1984〕27号）的精神，作以下具体规定。
1、个人月平均收入（包括工资、奖金、提成、分红、补贴和实物折款等以及个人经营的纯出入。下同），达到本人离退休金者，减发离退休金百分之五十。离退休金在百元以下者，可不减发。
2、个人月平均收入达到本人离退休金二倍者（离退休金不足百元者，按百元计算。下同），停发其全部离退休金。
3、个人月平均收入达到本人离退休金三倍及三倍以上者，停发其全部离退休金并停止其应享受的公费医疗等各项生活福利待遇。其中应聘人的医疗费用由本人或聘用单位负责。
4、个人月平均收入达到应纳个人所得税标准者，要按照国家关于个人所得税法的有关规定，缴纳个人所得税。
5、离退休干部经商、办企业或应聘经商、办企业，要按月如实向原单位报告收入情况，聘用单位要定期把所聘干部的收入情况如实通知其原所在单位。弄虚作假或隐瞒的，要视其情节轻重，给予纪律处分或经济制裁。个人由发离退休金单位负责执行，聘用单位由其上级主管部门执行
。
6、离退休干部因经商、办企业或应聘经商、办企业，减发、停发离退休金和停止公费医疗等各项生活福利待遇的，在停止经商、办企业一年以后，经本人申请，单位批准，可以恢复其原离退休金和应享受的各项生活福利待遇。
1986年1月1日
关于印发《重庆市城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员初次职业技能鉴定补贴（补助）办法》的通知
重庆市财政局 重庆市劳动和社会保障局 重庆市就业再就业工作领导小组办公室
关于印发《重庆市城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员初次职业技能鉴定补贴（补助）办法》的通知
渝财社〔2006〕46号
各区县（自治县、市）财政局、劳动和社会保障局、就业再就业办，北部新区产业促进局：
为认真贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（渝委发〔2005〕28号）精神，做好城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员初次职业技能鉴定工作，经市政府同意，现将《重庆市城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员初次职业技能鉴定补贴（补助）办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
重 庆 市 财 政 局
重庆市劳动和社会保障局
重庆市就业再就业工作领导小组办公室
二〇〇六年三月二十二日
重庆市城镇下岗失业人员和城镇其他
登记失业人员初次职业技能鉴定补贴
（补助）办法
第一条为做好城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员初次职业技能鉴定工作，根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（渝委发〔2005〕28号）精神，特制定本办法。
第二条补贴（补助）的对象为通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），生活确有困难的下列人员：城镇下岗失业人员（本市国有企业下岗失业人员,国有企业关闭破产需要安置的人员，城镇集体企业下岗失业人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，下同）和城镇其他登记失业人员。以上人员凭本人《居民身份证》和享受再就业扶持政策的有效凭证（“下岗证”、“失业证”、“低保证”）参加职业技能鉴定，并按规定享受一次性职业技能鉴定补贴（补助）。
第三条承担城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员职业技能鉴定工作的机构（以下简称鉴定机构），由市劳动保障行政部门每年认定一次，经认定的机构在规定的鉴定工种和等级范围内开展职业技能鉴定工作。
第四条城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员职业技能鉴定工作按以下规定进行管理和实施。
市劳动保障部门负责管理各级、各类职业技能鉴定，并负责高级（含高级）以上的职业技能鉴定工作。
区县（自治县、市）劳动保障部门负责本区县（自治县、市）初级以及市劳动保障行政部门授权工种中级的职业技能鉴定工作。
第五条城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员职业技能鉴定由重庆市职业技能鉴定指导中心依托国家职业资格工作网进行管理。
第六条经市和区县（自治县、市）劳动保障部门认定，符合申领一次性职业技能鉴定补贴（补助）条件的人员，填写《重庆市城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员职业技能鉴定补贴（补助）申请表》（式样附后）。按本办法第四条规定，由市劳动保障部门负责的，鉴定机构将参加鉴定人员的花名册（式样附后）一式五份及相关资料报市劳动保障部门，市劳动保障部门会同市就业再就业办、市财政局审定，市财政局将初次职业技能鉴定补贴（补助）直接划入鉴定机构银行账户；由区县（自治县、市）劳动保障部门负责的，具体操作办法由各区县（自治县、市）制定，各区县（自治县、市）劳动保障部门将享受初次职业技能鉴定补贴（补助）人员的花名册在15个工作日内报市劳动保障部门备案。
第七条市和区县（自治县、市）劳动保障部门对已享受职业技能鉴定补贴（补助）的人员颁发职业资格证书时,应在再就业扶持政策规定的有效证件上进行标注。
第八条城镇下岗失业人员初次职业技能鉴定补贴的标准按现行批准的标准执行，初级工在100元至620元，中级工在140元至820元，高级工在190元至970元，技师、高级技师在210元至990元的幅度内掌握。城镇其他登记失业人员参加初次职业技能鉴定的费用由本人承担30%，鉴定机构减收20%，财政补助50%。
第九条城镇下岗失业人员和城镇其他登记失业人员初次职业技能鉴定补贴（补助）由同级就业再就业资金列支。
第十条对在鉴定经费补贴（补助）工作过程中弄虚作假、重复冒领的单位和责任人，由有关部门严肃查处，追回已拨付的鉴定补贴（补助）和撤消鉴定资质，触犯了相关法律的，将依法追究责任。
第十一条本办法自2006年1月1日起执行。
