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最高法院研究室


最高人民法院研究室关于已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重能否判处无期徒刑问题的电话答复
最高法院研究室



吉林省高级人民法院：
你院吉高法研发（1991）2号《关于已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重的能否判处无期徒刑的请示》收悉。经研究答复如下：
基本同意你院的意见。根据刑法第四十四条和第十四条第二款规定的精神，已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重的，最高刑可以判处无期徒刑。但是，在办理具体案件中，根据刑法第十四条第三款关于“已满14岁不满18岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”的规定和国家
对未成年人罪犯实行教育、感化、挽救的方针，对于已满14岁不满16岁的人犯罪判处无期徒刑的案件，应当从严掌握。

附：吉林省高级人民法院关于已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重的能否判处无期徒刑的请示 吉高法研发（1991）2号
最高人民法院：
我院最近审理一起王守巍故意杀人、抢劫重大案件。一审法院以故意杀人罪判处王守巍死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；以抢劫罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。宣判后，王守巍的法定代理人王玉家以“原审认定王守巍
年龄有误，量刑过重”为由提出上诉。经我院审理，王守巍犯罪时尚差11天不满16周岁，原审认定已满16岁有误。审判委员会认为虽然王守巍所犯罪行特别严重，但是根据刑法第四十四条的规定，王守巍不满16岁，因此不能判处“死缓”意见是一致的。但就如何改判有两种不同意
见：
第一种意见认为，刑法第四十四条规定：“已满十六岁不满十八岁的，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑缓期二年执行。”其法定最高刑为“死缓”。这一规定已体现了刑法第十四条第三款对未成年犯罪“应当从轻或者减轻处罚”的法定从轻原则，如无其它从轻减轻条件就不能再
依照刑法十四条第三款规定从轻或减轻处罚。因此，已满14岁不满16岁所犯罪行特别严重的法定最高刑，应根据刑法第四十四条理解为无期徒刑。这一法定最高刑已体现了刑法第十四条第三款的从轻原则，如无其它从轻减轻条件，也不能再依照刑法第十四条第三款规定从轻或者减轻处
罚，可以判处无期徒刑。
第二种意见认为：刑法第四十四条中规定的刑罚原则，限定已满16岁不满18岁的所犯罪行特别严重的可以判处“死缓”的特别规定，同时又体现了已满14岁不满16岁的如果所犯罪行特别严重不能适用“死缓”的原则。但是刑法没明确对已满14岁不满16岁的所犯罪行特别严
重应判何种法定最高刑，因此，对已满14岁不满16岁的所犯罪行特别严重的，具体量刑时可在无期徒刑的基础上，依照刑法第十四条第三款规定，应当从轻或减轻处罚。单一罪行的实际量刑不能超过有期徒刑十五年，数罪并罚的不能超过有期徒刑二十年。
我院倾向第一种意见。
当否，请批示。
1990年12月21日



1991年4月17日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第7号



现发布《呼和浩特市散装水泥管理办法》，自发布之日起施行。

市长 冯士亮

一九九九年十月八日



呼和浩特市散装水泥管理办法

第一条 为了加快发展散装水泥，减少环境污染，提高社会经济效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事水泥生产、销售、贮运、运用和管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 呼和浩特市散装水泥办公室是本市散装水泥工作的行政管理部门，对散装水泥的发展负有行政管理责任。
第四条 市散装水泥办公室负有下列职责：
（一）组织贯彻落实国家发展散装水泥的方针、政策；
（二）负责编制本地区散装水泥和商品混凝土的发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（四）协调散装水泥生产、包装、贮运、使用等环节中出现的问题。
第五条 各地区、各部门对水泥的生产和使用应根据“鼓励散装，限制袋装”的原则，制定并组织实施生产和使用散装水泥和商品混凝土的工作计划。计划、财政、交通、环保等部门按照各自职责，做好发展散装水泥工作。
散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车进入城区的，有关部门应给予通行方便。
交通管理部门对散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车征收的有关规费，应按照有关规定予以减免。
第六条 工程定额编制管理部门，应根据建筑市场的变化，及时制定、调整、公布有利于散装水泥和商品混凝土的工程定额。
第七条 现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站）必须配置散装水泥发放设施和一定数量的散装水泥运输设备，具体比例由市散装水泥办公室和有关部门共同制定。
第八条 新建水泥生产企业（含新建生产线）散装设施能力必须达到70%以上；扩建改建的旋窑生产线散装设施能力必须达到50%以上；改建的立窑生产线散装设施能力必须达到20%以上，未达到上述要求的，有关部门不予批准建设。
第九条 各地区、各部门应鼓励和扶持城市建设使用商品混凝土。
水泥制品企业和商品混凝土搅拌企业，应全部使用散装水泥。
第十条 凡使用水泥总量达到300吨以上的建设工程项目，从本办法施行之日起应主要使用散装水泥和商品混凝土，逐步减少使用袋装水泥。
第十一条 建筑施工企业应在本办法施行之日起一年内，配置相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备；不具备使用散装水泥或商品混凝土条件的施工企业，不得参加工程投标和承接施工任务。
建设单位应将建筑施工企业有无相应规模的散装水泥或商品混凝土设施或设备，作为投标资格预审条件。
由于交通、施工场地等条件限制，不能使用散装水泥或商品混凝土的，须经市散装水泥办公室审查批准。
第十二条 为了限制生产、销售和使用袋装水泥，对下列单位和个人征收散装水泥专项资金；
（一）水泥生产企业（今水泥粉磨站）生产销售袋装水泥的，按袋装水泥销售量每吨征收2元。
（二）使用袋装水泥的单位，按照使用量每吨征收2元，使用区外袋装水泥的，每吨征收5元。
第十三条 发展散装水泥专项资金由市散装水泥办公室征收，也可委托其他相关部门代收。
第十四条 散装水泥专项资金纳入市本级财政预算管理，实行收支二条线管理、集中使用、专款专用，主要用于发展散装水泥工作。其具体使用范围：
（一）水泥企业新建、改建、扩建散装水泥工艺设施，购置、维修散装水泥专用设备；
（二）用户购置、维修散装水泥运输、贮存等专用设备；
（三）散装水泥的科研与应用技术开发；
（四）散装水泥项目贷款的贴息；
（五）散装水泥工作的宣传、技术培训、人员奖励等；
（六）市散装水泥办公室的行政事业经费。
市散装水泥办公室应定期公布散装水泥专项资金使用情况。
第十五条 水泥生产企业、使用袋装水泥的单位或个人违反本办法，拒缴或迟缴散装水泥专项资金的，市散装水泥办公室可责令限期缴纳，并按逾期时间每日加收专项资金3‰的滞纳金。情节严重的，可给予不超过2000元行政处罚。
第十六条 施工企业违反本办法，拒绝使用散装水泥的，建设行政主管部门不予颁发规划许可证或施工许可证。
第十七条 当事人对行政处罚不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。当事人既不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。1995年《呼和浩特市人民政府批转市建筑材料工业局关于呼和浩特市散装水泥管理办法的通知》同时废止。
第十九条 本办法由市政府法制办解释。