交通事故责任认定的有关实务问题
郭旺生
一、需解决问题：
（一）交通事故责任认定书的定性。
（二）交通事故责任认定书所认定的内容。
（三）交通事故责任认定书对侵权损害赔偿诉讼的影响。
二、有关资料
资料一：
法官指出，拼车出行对于司机和搭乘人而言，面临的最大风险即是交通事故的伤害以及受到伤害后人身和财产损害的赔偿问题，对此，对于搭乘人的人身损害，只要搭乘人自身不存在过错，无论是有偿拼车还是无偿拼车，也无论是否签订了免责条款，司机均要在其过错范围内承担损害赔偿责任。然而，如果搭乘人明知司机存在醉酒、无驾驶执照等非法行驶行为，仍执意搭乘的，搭乘人则将面临着自行承担相应损害后果的风险。
来源：
http://www.contracts.com.cn/news/page/18_2096_6307.htm
资料二：
中国法院网讯 张某乘坐网友颜某驾驶的车辆发生车祸死亡后，张某的父母将颜某及车辆的单位某音乐创作公司告上法庭。今天，北京市第二中级人民法院在认定张某对事故发生存在重大过失，应承担部分责任的基础上，终审判决音乐创作公司赔偿张、杨夫妇24.5万余元死亡赔偿金、300余元交通费。
2006年1月4日1时55分，音乐创作公司职工颜某驾驶内乘张某等5人的小客车由南向北行驶至北京市东三环主路国贸桥东北匝道处时，小客车左侧撞匝道北侧护栏桥后，冲出护栏坠入桥下，造成颜某及乘车人员全部死亡。当月27日，交通支队认定，事故发生时颜某血液中酒精含量117.2mg/100ml，张某血液酒精含量为50.9mg/100ml，小客车瞬间时速高于81公里；颜某醉酒后驾车超速行驶是发生事故的全部原因。
同年3月，张某的父母起诉至一审法院称，颜某醉酒后超速行驶，应负事故全部责任。音乐创作公司作为颜的雇主，应承担赔偿责任。要求音乐创作公司赔偿丧葬费、死亡赔偿金及生活费共计64.4万余元。
音乐创作公司辨称，事故发生于公司下班时间，颜某在事发时未执行公司职务，且张及其他同乘人与公司无任何关系，颜某完全是在私人时间内和网友聚会后因醉酒驾车而发生事故。因此，应由颜承担事故赔偿责任，公司不应承担责任。张某作为乘车人，明知颜某饮酒仍然乘坐，也有部分过错。不同意张某父母的诉讼请求。
一审法院经审理判决后，音乐创作公司不服，上诉到二中院。
二中院经审理认为，颜某酒后驾驶机动车，造成重大人身伤亡事故，应对事故负全部责任。音乐创作公司作为颜某的雇主及肇事车辆的所有者，疏于对员工及车辆管理，与损害后果的发生有因果关系，该公司的行为与颜某的违章行为结合发生了人身伤亡的事故后果，二个行为构成共同侵权，故音乐创作公司应对事故应承担连带赔偿责任。而张某在明知颜某醉酒的情况下仍乘坐肇事车辆，其个人对事故发生存在重大过失，亦应承担部分责任。一审法院根据案件实际情况确定的赔偿范围、数额及比例均无不当，应予维持。音乐创作公司上诉理由没有法律依据，其上诉请求不予支持。
来源：
http://www.xiuzhou.gov.cn/subsite/sfjzz/displaynews.jsp?docId=20061009140644_150
三、问题分析
（一）交通事故责任认定书的定性
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“ 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”
1992年12月1日的《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》的第四：“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。”
综上所述，交通事故责任认定书显然不是行政机关对当事人的权利义务作出处理的具体行政行为，它并不对当事人的民事权利义务做出评价，其性质仅仅是一份证据，证明当事人对事故发生的过错程度，该认定书最终应由法院来审查以确认是否采纳。交警队作出的责任事故认定书、伤残评定书均属证据的一种，在理论上，法院在采信该证据前就应审查核实，进行质证、认证。在审查核实中要对整个事故的发生进行分析论证，查明案件事实，不但要看责任认定书，还要看现场勘查图，有的甚至要到现场实地查看，不能直接认定、引用交警队的责任认定书及伤残评定书、也不能仅凭该书认定案件事实。
（二）交通事故责任认定书所认定的内容。
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”
2009年1月1日起施行的《道路交通事故处理程序规定》第四十八条规定：“道路交通事故认定书应当载明以下内容：
（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；
（二）道路交通事故发生经过；
（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；
（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因;
（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。
道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人向公安机关交通管理部门申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限。
第五十一条还规定了当事人对交通事故责任认定不服的救济途径：“当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。”
（三）交通事故责任认定书对侵权损害赔偿诉讼的影响。
在司法实践中，绝大多数法官和当事人都把交警部门所认定的事故责任等同于交通事故损害赔偿责任，以交警部门的责任认定为依据。其中一个重要的原因是：发生了交通事故，当事人往往不会自己去取证，当然也难以取证，而是依赖交警、保险公司，于是交警部门作出的交通事故认定书在绝大多数情况下便成了法院认定事实的唯一证据了。
另外，这里还有一个问题：法院经审查认为事故认定确有不妥之处时应如何处理？一方面，提请交警部门进行重新认定缺乏法律依据；另一方面，法官不是专业的事故处理人员，仅凭案卷书面材料很难推翻原责任认定。所以法官面对此种情况一般情况下会采信事故责任认定书以避免说理不充分。
但是，交通事故损害赔偿诉讼属于侵权诉讼，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条：“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。适用民法通则第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。”
所以，不能将交警的责任认定简单等同于民事责任的分担，对交警的责任认定只能作为认定事实的重要证据材料。既然是证据就有可能被推翻，如果能证明受害人对造成事故或者扩大事故有过失，那么法院应当适用上述减轻赔偿义务人的规定。（参考资料一、资料二）
郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com
中华人民共和国国家科学技术委员会和美利坚合众国能源部在高能物理领域进行合作的执行协议
中国国家科学技术委员会 美利坚合众国能源部
中华人民共和国国家科学技术委员会和美利坚合众国能源部在高能物理领域进行合作的执行协议
（签订日期１９７９年１月３１日 生效日期１９７９年１月３１日）
中华人民共和国国家科学技术委员会和美利坚合众国能源部（以下简称双方）根据一九七九年一月三十一日在华盛顿市签订的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府科学技术合作协定，为促进在高能物理领域内的合作和协作，达成如下协议：
第一条 本协议的宗旨是通过确定高能物理领域内合作的大纲，包括理论和实验的研究、加速器的设计和建造技术以及双方可能同意的有关技术领域，促进双方能源计划的发展。
第二条 按本协议规定所进行的合作可包括下列各种形式：
一、交换与提供有关科技发展、活动和实践方面的情报资料。
二、以实验、测试和其他技术合作活动的方式进行研究和发展活动。
三、交换科学家、工程师和其他专家；包括专家小组或个人参观对方的设施和代为培训对方的人员。
四、交换和提供用于测试和鉴定所需的样品、材料、仪器和部件。
五、双方同意的其他合作形式。
第三条 根据第二条所进行的每项活动，其具体任务、职责和条件，包括支付费用的责任在内，由双方授权的有关单位逐项商定。
第四条
一、为了按照本协议协调行动，设立由双方代表以及双方各自从本国研究单位中指定的其他人员组成的高能物理委员会。每一方均指定一人担任该委员会两主席之一。
二、委员会将鼓励两国科学家、大学和实验室之间的接触。
三、委员会每年制订并保持有一个拟予执行的共同活动清单并根据各参加单位和科学家的要求，协助安排清单所列各项活动。各活动项目可由委员会开会一致商定，或在休会期间，由两主席商定。
四、每一方在本协议生效两个月内，各自指定其委员会的成员。如有可能，委员会第一次会议应在此后三个月内，在双方同意的地点召开。以后，该委员会约每隔一年或在两主席商定的间隔期内轮流在中华人民共和国和美国召开会议。
五、委员会接受根据一九七九年一月三十一日签署的上述协定而设立的中美科学技术合作联合委员会的指导，并定期向其报告计划执行情况。
六、委员会可以承担双方同意的其他任务。
第五条 双方按本协议所交换或传递的任何情报资料，其应用或用途由接受一方负责，传送情报的一方并不担保这些情报对任何特定用途或应用都合适。
第六条 双方认识到，需要就有关版权保护以及在执行本协议的过程中或按本协议所作出或设想出的发明或发现的处理，达成协议条款以便按此进行具体活动。因此，双方应指定这两方面的专家，分别由他们向双方推荐条款细节，这些条款细节，如经双方同意，将作为附件列入本协议。
第七条 双方同意，为了进行合作活动需交换设备或需由一方向另一方提供设备时，双方须逐项达成具体谅解。
第八条
一、凡双方依照本协议考虑派遣人员时，应确保其挑选的人员具有参与对方工作必备的专门技术与能力。
二、每个人员的派遣须由参加单位换文，规定费用和本协议未曾规定的其他有关事项。
三、每一方应就有关行政手续、旅行安排及住宿等事项给对方所派遣的人员（包括其家属）以一切必要的协助。
四、每一方派出的人员，应遵守接待单位所实行的、或者在另外制订的派出人员协议中所商定的工作和安全规章的总规则。
第九条
一、涉及到本协议或根据本协议进行活动时所产生的一切问题，应由双方共同协商解决。
二、在按本协议进行合作活动过程中造成的损害，将由每一方根据本国法律所规定的范围承担责任。
第十条
一、本协议自签字时起生效，除非依照本条第二款的规定提前予以终止，应在五年内有效。经双方同意，本协议可予修改和延长。
二、任何一方都可按自己的意愿在任何时候提出终止本协议，由欲终止本协议的一方提前六个月以书面形式通知对方。
三、本协议的终止并不影响正在按照协议规定进行特定活动的有效性或期限。
本协议于一九七九年一月三十一日于华盛顿市签订，共一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
