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债转股运作过程中的律师业务

石金星 郎元鹏


债转股是国家组建资产管理公司，在依法收购和处置国有商业银行原有不良资产的基础上，对部分企业的银行贷款，以资产管理公司作为投资主体实施的将债权(原银行贷款)转化为股权的改革，即银行把对企业的贷款债权剥离给资产管理公司，然后转为股权，由资产管理公司作为股东，行使出资人对企业权利。债转股作为我国产业政策的一个转型，其目的在于盘活银行的不良资产，化解金融风险，促使国有企业摆脱困境和建立健全现代企业制度，确保国有资产的保值增值。
“债转股”从理论上提出由来已久，但鉴于缺乏直接的法律依据和现有法律的障碍(例如、《商业银行法)第43条关于商业银行不得向企业投资的规定)，该理论一直未付诸实施，直到1999年7月国家下发《关于实施债权转股权若干问题的意见》这—规范性法律文件。目前，以信达、长城、华融、东方四大资产管理公司和国家开发银行为持股人，国家经贸委和中国人民银行为主管机关的债转股模式宏观构架已经确立。1999年9月2日，中国信达资产管理公司与北京建材集团签署第一笔债转股协议，由建设银行剥离给信达资产管理公司的北京水泥厂9．7亿元贷款债权转为股权，北京水泥厂免除了近10亿元债务；债转股工作由此拉开，四大资产管理公司相继开始运作。在甘肃，以处置建设银行和开发银行不良资产的信达资产管理公司、处理农业银行不良资产的长城资产管理公司和处置工商银行不良资产的华融资产管理公司已在兰州设立办事处井开始工作。
一、实施债股的意义
实施债转股后；原国有企业的还本付息将变为资产管理公司持股分红，这不但对处于困境的国有企业和不良资产率上涨、面监金融风险的国有商业银行带来发展机遇，而且对国民经济的健康、持续发展有重大意义：
其一、处于困境的国有企业降低了负债，获得了一笔不需偿还的稳定资金；与上市融资有相同的效果。这样，企业也提高了资金周转的灵活度，降低了负债。
其二、企业通过债转股改变了股权结构，资产管理公司作为，新持股入的加入将促进企业经营机制的转换和现代企业制度的建立。
其三、国有商业银行的不良债权转为股权后，资产管理公司介入企业的经营，有望通过资产运作，最终出售所持股权，收回债权；达到盘活银行不良资产的目的；同时国有商业银行也通过剥离不良资产，大大降低了经营风险。
其四、实现全国总量在1．2亿左右不良资产的债转股；使该笔巨额债权成为国有企业的资产后，可以增加企业的负债能力和可抵押资产，，提高企业信誉，有助于促进进一步融资，从而达到缓冲通货紧缩的目的，利于国民经济持续；健康发展。
二，债转股的运作程序和其中的律师业务 根据国家的法律文件和目前运作实践，债转股的基本程序为：由国家经贸委按国家规定的，定条件向资产管理公司提出债转股的建议名单，再由各资产管理公司对名单中的企业进行调查和独立评审；确认债权性质和金额；论证实施债转股的可行性，并与企业和贷款银行共同提出实施债转股的具体方案，该方案经国家经贸委；财政部和中国人民银行联合审核同意并报国务院批准后实施。
债转股作为全新的金融工作，其政策性艮强，涉及到大量的法律法规和国家政策；其操作难度很大，涉及到大量的调查、论证工作，并需制作和签订各种复杂的法律文件，因此，高素质的律师作为法律顾问参与债转股的项目操作显得更为重要。
1、债权确认与收购阶段的律师工作资产管理公司在债权确认和收购阶段必然涉及到对负债企业现行法律地位和经营状况的调查；对债权损失确认、与商业银行协商债权收购条件等事项，这些都是律师擅长的非诉讼业务。具体由律师参与调查组，通过负债企业、主办银行、当地工商、税务、企业主管部门、司法机关、企业的交易相对入(主要客户)调查企业的经经营状况，与其他调查人员(例如财务、信贷人员)一起确认债权损失，最后负责起草被调查企业不良债务的调查报告或出具资信调查报告书，对被调查企业的持续经营能力、偿债能力、目前存在的问题和发展前景作出综合评价，对债权的安全性作出法律评价并提出基本的处置意见一一诉讼：破产或收购。对欲收购的债权，参与和商业银行的谈判、协商收购价格、收购条件等，并起草收购协议书等法律文件。
2、债转股可行性论证阶段的律师工作
目前，许多国家企业视债转股为国家为其提供的“最后的晚餐”，为达到逃避债务和控股的目的，隐瞒真实情况，制造虚假信息；当地政府和企业主管部门视债转股为甩包袱的“最佳时机”，这些都将干扰债转股工作的顺利进行。律师在这一阶段，依据第一阶段的调查报告和国家法律法规及相关政策出具法律意见书，对每笔债权实行债转股的可行性提出中肯、可行、有效的法律意见，以防止负债企业的规避行为，避免资产管理公司与企业主管部门、地方政府之间的冲突；保障资产管理公司的独立评审权和自立决策权。
3、债转股实施阶段律师的参与
债转股可能涉及到具体方案的制定、负债企业的增资扩股和股份制改造，这些工作十分复杂；律师的参与非常有必要。在制定债转股实施方案时，由律师审查其可行性、是否符合《公司法)等法律的规定；是否符合国家产业政策等，以确保买施方案现实可行，便于操作；在具体实施方案时，负债企业如为非公司企业，则应进行股份制改造，资产管理公司作为股东参与新公司的发起，按新公司的注册程序办理工商注册登记；如负债企业为规范的公司，资产管理公司的加入必然引起股东结构的变化，应依法办理增资扩股，变更工商登记、重新申领营业执照等手续。、这些环节涉及到股份制改造、资产评估、产权界定、工商注册登记及变更登记等法律事务、律师的参与会有效地保障这些工作有序、高效地进行。
4、律师协助资产管理公司，在债转股企业经营成熟阶段退，出，最终实现债权。
有一点必须明确，债转股不是普通的机制，而特定时期的政策资产管理公司也是一个临时性机构，无论从债转股的文件还是实例来 看，资产管理公司都是阶段性持股，其真正目的不是作企业的股东，而是．最终出售股权，收回债权。因此，资产管理公司必将在债转股企业经营成熟阶段退出。这—阶段律师的工作有：第一、在协助制定债转股方案和起草公司章程中，应预先订立资产管理公司转让出资(出让股权)的相关条款，以约束各方，以便日后退出；第二、实施具体方案中，作为资产管理公司的法律顾问，对债转股的企业开展管理咨询，帮助实施战略管理，建立健全企业法人治理结构，确保债转股企业’的规范运作和健康发展；第三、待债转达股企业经营良好，资产管理公司退出时机成熟时，协助资产管理公司按以下方式退出，实现债权：(1)债转股企业自身股权回购；(2)资产管理公司向第三人转让在债转转股企业中的出资(股权)；(3)通过企业重组、兼并、收购或证券化上市等其他方式司接退出。总之这些方式涉及到企业之间错综复杂的法律关系的设立、变更和消灭，需要高素质律师提供优质法律服务。



河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发《安阳市禁毒工作领导责任追究办法》的通知

安政〔2008〕76号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市禁毒工作领导责任追究办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十二月十八日
安阳市禁毒工作领导责任追究办法

第一条为了贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》和中央和省、市领导对禁毒工作的批示精神，督促全市各级政府及相关部门严格履行禁毒工作职责，切实推动我市禁毒工作不断向纵深开展，根据《中华人民共和国禁毒法》和相关行政法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条各级政府对禁毒工作统一领导，对本地区禁毒工作负总责，应当定期听取禁毒工作汇报，研究解决本地区禁毒宣传、禁毒执法、禁毒保障、禁吸戒毒等工作中遇到的困难和存在的问题，确保上级党委、政府有关禁毒工作的政策和重大决策部署落实到位；各级政府分管禁毒工作的领导具体负责禁毒工作的组织实施，对本地区的禁毒工作负直接领导责任。
　　各级禁毒委员会成员单位应当各负其责，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，承担禁毒工作相关方面的责任。
第三条各级政府要逐年逐级签订禁毒工作责任书，年度禁毒工作考核中未达到当年《责任书》规定的考核标准的，由上一级禁毒委给予通报批评，分管领导当年不得评先受奖；连续两年未达到考核标准的，由上一级禁毒委给予“黄牌”警告，除取消其晋职晋级资格外，主要领导须向上一级禁毒委作出书面检查；连续三年未达到考核标准的，对相关责任人依照相关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四条已建成的“无毒县（市、 区）”、“无毒街道（乡镇）”由于领导不重视，巩固措施不落实，导致工作滑坡，毒情反弹，被上一级禁毒委下达《限期整改通知书》或给予“黄牌”警告的，除分管领导当年不得评先受奖外，主要领导须向市政府作出书面检查；被撤销命名的，对相关责任人依照相关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条各级禁毒委员会成员单位，每年要向同级禁毒委员会书面报告工作，由禁毒委员会组织考评。对不认真履行禁毒工作职责的，主要领导和分管领导要向同级政府作出书面检查，当年不得评先受奖。
第六条各县（市、区）可以根据本办法制定相应的实施细则。
第七条本办法自印发之日起施行。