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浙江省杭州市人民政府


市政府关于修改《杭州市建设工程质量监督管理办法》部分条款的决定

第257号


《杭州市人民政府关于修改〈杭州市建设工程质量监督管理办法〉部分条款的决定》已经2009年10月9日市人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长
二○○九年十一月三日

杭州市人民政府关于修改《杭州市建设工程
质量监督管理办法》部分条款的决定

　　经市人民政府第47次常务会议审议，决定对《杭州市建设工程质量监督管理办法》作如下修改：
　　第五条增加一款，作为第三款：全市范围内的地铁建设工程质量，由市建设行政主管部门统一实施监督管理。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《杭州市建设工程质量监督管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。


杭州市建设工程质量监督管理办法

　　
　　（2003年10月8日杭州市人民政府令第195号发布，根据2004年11月12日《杭州市人民政府关于修改〈杭州市建设工程质量监督管理办法〉部分条款的决定》第一次修正；根据2009年10月9日《杭州市人民政府关于修改〈杭州市建设工程质量监督管理办法〉部分条款的决定》第二次修正）

　　第一条　为加强对建设工程质量的监督管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《浙江省建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于杭州市行政区域范围内的建设工程质量监督管理工作。
　　第三条　本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
　　交通、水利、铁路、通信、电力等专业建设工程的质量监督管理，不适用本办法。
　　第四条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和检测单位依法对建设工程质量负责。
　　第五条　杭州市人民政府建设行政主管部门是本市建设工程质量监督管理的主管部门，并直接负责对市区范围内（不含萧山区、余杭区）重大建设工程质量实施监督管理。各区建设行政主管部门负责对本辖区内除重大建设工程以外的建设工程质量实施监督管理。重大建设工程的具体范围由市建设行政主管部门确定并公布。
　　萧山区、余杭区和各县（市）建设行政主管部门负责对本辖区内的建设工程质量实施监督管理。
　　全市范围内的地铁建设工程质量，由市建设行政主管部门统一实施监督管理。
　　第六条　建设行政主管部门可以委托建设工程质量监督机构具体实施建设工程质量监督。
　　第七条　接受委托的建设工程质量监督机构（以下简称质监机构）必须按规定经省人民政府建设行政主管部门考核合格后，方可在规定范围内实施质量监督。
　　第八条　建设单位应当在办理建设工程施工许可证之前，持下列文件和资料到质监机构办理建设工程质量监督手续：
　　（一）施工图纸及其审批文件；
　　（二）施工合同，依法应当实施监理的，还应当提供监理合同；
　　（三）建设、勘察、设计、施工、监理单位的项目负责人和机构组成情况；
　　 （四）施工单位施工方案、监理单位监理规划；
　　（五）其他需要提供的文件资料。
　　质监机构收到规定的文件和资料后，对符合条件的在3个工作日内发出质量监督书。
　　第九条　质监机构应当在发出质量监督书之日起7个工作日内，确定监督组人员名单，制定质量监督工作方案，并将工作方案发送至建设、施工及监理单位。
　　第十条　质监机构对建设工程质量的监督，包括对工程建设各方主体质量行为的监督、工程实体质量的监督、工程验收的监督、工程质量事故处理的监督。
　　第十一条　质监机构对建设单位质量行为的监督包括：
　　（一）严格执行基本建设程序要求，建设工程项目审批手续齐全；
　　（二）实行总包的建设工程项目未肢解发包或违法分包；
　　（三）依法必须实行监理的建设工程，委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，依法可以不实施监理的，应配备质量管理人员负责建设工程质量管理工作；
　　（四）依法组织建设工程竣工验收；
　　（五）按规定提交建设工程竣工验收报告和有关文件；
　　（六）其他应承担的责任和义务。
　　第十二条　质监机构对勘察、设计单位质量行为的监督包括：
　　（一）承揽的建设工程勘察、设计业务与其资质等级范围相符，有关专业技术人员符合注册执业资格要求；
　　（二）勘察报告、资料及设计文件完整、规范、真实、准确，签发（含变更）手续合法、齐全；
　　（三）负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；
　　（四）不得强行指定建筑材料、专用设备的生产、供应厂商；
　　（五）工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告；
　　（六）其他应承担的责任和义务。
　　第十三条　质监机构对施工单位质量行为的监督包括：
　　（一）承揽的施工业务与其资质等级相符；
　　（二）有职责明确的项目管理机构，项目经理、主要专业技术人员和特殊工种作业人员按工程要求配备并持证上岗；
　　（三）按照建设工程设计图纸、施工技术标准和规范、规程，编制合理、完备的施工方案，并按施工方案施工；
　　（四）使用检验合格的建筑材料、设备、构配件和预拌混凝土；
　　（五）对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应按规定现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测；
　　（六）有健全的施工质量检验和严格的工序管理制度，做好隐蔽工程的质量检查和记录；
　　（七）有严格的质量整改措施和事故处理程序；
　　（八）其他应承担的责任和义务。
　　第十四条　质监机构对监理单位质量行为的监督包括：
　　（一）有健全的监理质量制度和监理计划；
　　（二）依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽建设工程监理业务；
　　（三）有职责明确的项目监理机构，实行总监理工程师负责制，落实监理人员进驻施工现场监理；
　　（四）按照法律法规、技术标准、规范、规程以及设计文件的规定，采取现场旁站、巡视和平行检验等形式，对施工质量实施监理，并分阶段提出监理结论；
　　（五）严格执行材料、设备见证检验和联合验收制度；
　　（六）发现使用不合格材料、设备和发生质量事故的，应及时组织处理并按规定程序上报；
　　（七）监理日记、监理档案真实、完整；
　　（八）其他应承担的责任和义务。
　　第十五条　质监机构对检测单位质量行为的监督包括：
　　（一）依法取得相应资质等级并在其资质等级范围内从事建设工程质量检测活动；
　　（二）有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；
　　（三）检测内容和方法合法、规范；
　　（四）在检测中发现有涉及影响结构安全的，应按规定及时向建设行政主管部门、质监机构报告；
　　（五）检测报告形成程序、数据及结论规范、准确、真实；
　　（六）其他应承担的责任和义务。
　　第十六条　质监机构应当建立健全质量监督检查机制，按照法律、法规和工程技术标准，采取定点抽查、随机巡查等方式对建设工程实体质量进行监督：
　　（一）对各方责任主体质量保证体系和质量管理责任制的落实情况以及有关质量文件、技术资料进行监督检查；
　　（二）对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全部位的实体质量进行现场实物抽查；
　　（三）对地基基础分部、主体结构分部工程和其他涉及结构安全部位的质量验收进行监督；
　　（四）对主要建筑材料、设备、构配件和预拌混凝土、拌和料质量进行抽查；
　　（五）对见证取样送检及结构实体检验等有关规定的执行情况进行监督抽查；
　　（六）监督重大质量问题的处理。
　　第十七条　质监机构应当加强对建设工程的竣工验收监督，重点对建设单位组织竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准情况、验评结果及竣工资料文件是否符合有关规定进行监督检查。
　　第十八条　质监机构发现建设单位有违反工程竣工验收程序或实体存在严重质量缺陷、实际工程达不到竣工验收条件的，应当责令建设单位组织整改，并记入建设工程质量监督报告。质监机构应当在建设工程竣工验收合格后7个工作日内，向竣工验收备案机关和委托的建设行政主管部门报送建设工程质量监督报告。
　　第十九条　建设工程质量监督报告应当包括对地基基础和主体结构质量检查的评价，工程竣工验收的程序、内容和质量验收评定是否符合有关规定，以及工程质量问题的处理情况等内容。
建设工程质量监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，有关专业监督人员签认，质监机构负责人审签，并加盖质监机构的公章。
　　第二十条　建设工程质量事故的投诉和处理，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定进行。
　　第二十一条　对违反本办法规定的行为应当给予行政处罚的，按照《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定执行。
　　第二十二条　国家机关工作人员和质监机构工作人员在建设工程质量监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十三条　抢险救灾及农民自建低层住宅的建设活动，不适用本办法。
　　第二十四条　杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州之江国家旅游度假区、杭州西湖风景名胜区管委会依法行使相应的建设工程质量监督管理职责。
　　第二十五条　本办法自2003年12月1日起施行。


分期付款车主是否具有原告主体资格

范爱东


　　[案情]
　　原告赵某某于2003年以分期付款的方式从龙江县广迪运输有限责任公司购买一台大货车，按照赵某某与广迪运输有限责任公司合同规定，在赵某某未付清全部车款前，广迪公司不予以办理车辆过户手续，赵某某具有车辆的运行控制权和运行受益权。2007年1月1日原告赵某某的弟弟（同母异父）刘某某驾该车为被告周某某去牡丹江运输啤酒途中翻车，刘某某弃车去向不明。原告赵某某与被告周某某一起将车从肇事地点开回东方红，放在被告的园子内。几天后原告赵某某去被告周某某家开车准备修车，被告以原告赵某某的弟弟欠其货款为由拒不给付车辆。赵某某以周某某非法扣押车辆为由诉讼法院，要求被告周某某返还车辆，赔偿损失。
　　[处理意见]
　　本案在审理过程中关于原告是否有权主张权利，主体是否适格有以下几种意见：
　　第一种意见认为，原告赵某某与龙江县广迪运输有限责任公司签订的购买合同书中明确规定，赵某某在未付清全部车款之前，广迪运输公司不予以办理车辆过户手续。原告赵某某不具有争议车输的所有权。所以原告赵某某无权要求被告周某某返还车辆。
　　第二种意见认为，原告赵某某与其弟刘某某都具有要求返还车辆的权利。刘某某是该车的控制和占有人，应追加刘某某为共同原告参加诉讼。
　　第三种意见，原告赵某某与龙江县广迪有限责任公司签订了分期付款购车协议，合同中明确规定原告具有车辆运行控制权和运行受益权。所以，原告赵某某有权要求被告周某某返还非法扣押的车辆。
　　笔者认为：《中华人民共和国民法通则》第七十一条规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。《关于〈中华人民共和国合同法〉若干总是的解释（一）》第九条规定，法律、行政法规规定应当办理登记手续，担未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同的标的物所有权及其他物权不能转移的规定精神，虽然原告赵某某使用分期付款方式从龙江县广迪公司购买的车辆未办理登记，但我国现行法律以及行政法规并没有规定机动车买卖合同登记后生效。按照法律规定，原告赵某某与龙江县广迪有限责任公司之间订立的分期付款购车合同有效。并且合同中也明确规定原告赵某某具有车辆的运行控制权和运行收益收。所以，原告是本案争议车辆的实际所有人。原告赵某某诉讼法院要求被告返还车辆主体适格。笔者同意第三种意见。


黑龙江省东方红林区基层法院 范爱东