宁波市归正人员安置帮教工作实施细则
浙江省宁波市人民政府
宁波市人民政府令
（第127号）
《宁波市归正人员安置帮教工作实施细则》已经2005年4月21日市人民政府第43次常务会议审议通过，现予发布，自2005年5月10日起施行。
市长 毛光烈
二00五年四月二十九日
宁波市归正人员安置帮教工作实施细则
第一章 总则
第一条 为做好刑满释放、解除劳动教养人员（以下简称归正人员）的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，根据《浙江省归正人员安置帮教工作办法》和有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 归正人员安置帮教工作是指由各级人民政府组织有关部门和社会力量，对归正人员进行引导、扶助、教育和管理的活动。
第三条 归正人员依法享有与其他公民平等的权利，履行公民的义务，不受歧视。
第四条 归正人员一般回原户籍所在地安置帮教。
第五条 安置帮教工作坚持政府安置帮教和社会安置帮教相结合，监所教育与安置帮教相衔接的原则。
第六条 各级人民政府应当加强对安置帮教工作的领导，把安置帮教工作作为落实社会治安综合治理工作责任制的重要内容。具体工作由司法行政部门负责。
公安、民政、财政、教育、人事、劳动保障、工商、税务等部门和工会、共青团、妇联、社区居民委员会、村民委员会等组织应在各自的职责范围内协同做好安置帮教工作。
乡镇（街道）的安置帮教日常工作，由乡镇人民政府（街道办事处）负责，日常工作由司法所承担。
第七条 安置帮教工作的内容是：
（一）加强对归正人员的思想、文化、法律教育和技术技能培训；
（二）建立、保管、移交归正人员有关档案、材料；
（三）落实归正人员安置帮教工作政策，对归正人员生活、就业进行引导、扶助、教育和管理，积极培育安置基地；
（四）对有重新违法犯罪倾向的归正人员进行重点帮教，落实预防重新违法犯罪措施；
（五）其他安置帮教工作。
第二章 工作程序
第八条 服刑人员服刑期满或者劳动教养人员劳动教养期满30日前，监狱、劳教所、看守所（以下简称监管场所）应当按规定将《刑满释放人员通知书》或《解除劳动教养人员通知书》（以下统称通知书）寄给服刑人员、劳动教养人员原户籍所在地的县（市）、区司法行政部门和公安机关。
第九条 县（市）、区司法行政部门和公安机关应当自收到通知书之日起7日内，分别通知归正人员原户籍所在地司法所和公安派出所。
司法所在接到通知书后，应即时通知社区居民组织或村民委员会以及归正人员的家属，并协调有关部门做好安置帮教工作。
第十条 归正人员应当在离开监管场所之日起30日内到原户籍所在地司法所办理安置帮教登记手续，到公安派出所办理户籍登记（报到）手续。未按上述期限内办理安置帮教、户籍登记（报到）手续的归正人员，司法所、公安派出所应当自期限届满之日起3日内向上级部门报告和互相通报，并及时查明原因。
第十一条 对在外地居住或务工、经商的归正人员，居住地和原户籍所在地的司法所、公安派出所应当加强情况通报工作，并按规定共同落实相关帮教工作措施。
第十二条 对本市籍的服刑、劳教人员和每季度刑满释放、解除劳动教养人员的情况，市司法行政和公安部门应当进行分类整理，并按规定将报表寄发给各县（市）、区司法行政和公安部门。
县（市）、区司法行政和公安部门应当每季度核对一次各自掌握的归正人员名单及有关情况。
第三章 帮教政策和措施
第十三条 监管场所应当开展相关职业技术培训，教育服刑、劳教人员掌握基本的就业和社会保障常识。
劳动和社会保障部门应当支持和配合监管场所，对服刑、劳教人员开展职业技能培训工作，提供培训信息和技术服务，并对合格者颁发职业资格证书或职业技术培训证书。
持有《宁波市失业登记证》的归正人员参加由劳动和社会保障部门组织或定点再就业培训基地举办的职业技能培训的，可按有关规定享受再就业培训经费补助。
第十四条 各级政府及其有关部门、社区居民组织应当积极支持归正人员进入社区就业实体就业或者兴办社区服务业就业。
鼓励有条件的社区居民组织，开展对归正人员的法律教育和专项职业技术培训。
第十五条 各级政府应当采取扶助措施，引导和推进归正人员过渡性安置基地和就业实体的建设工作，为归正人员的安置就业创造良好的政策环境。
第十六条 符合就学、复学、升学条件的归正人员，本人要求继续上学的，教育部门和学校应当批准其入校学习。
对申请报考高等院校、中等专业学校、各类职业学校或者业余学校的归正人员，符合报考条件的，教育部门应当准许报考；符合规定录取标准的，学校应当予以录取，不得歧视。
第十七条 保留职工身份的归正人员由原单位安排就业。未解除劳动合同的归正人员，原单位应当继续履行劳动合同，原单位被撤销的，由原单位上级主管部门及劳动等有关部门协调解决。
第十八条 企业招用归正人员的，可以享受税收优惠，具体政策由各县（市）、区司法行政部门会同财税等部门根据有关规定和本地实际制定。
第十九条 归正人员从事个体经营的，税务部门应当按有关规定免征营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。
第二十条 积极引导归正人员按规定进行失业登记。归正人员在办理失业登记后，享受失业人员应享受的待遇和有关扶持及促进再就业的各项政策。
归正人员在服刑、劳动教养前已参加失业保险，符合享受失业保险待遇条件的，可以按规定领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。
第二十一条 归正人员在城镇各类企业就业的，企业应为其办理社会保险参保手续，并按规定为其交纳社会保险费。归正人员在被判刑前或劳动教养前已经参加社会保险，刑满释放后或劳教期满后重新参加社会保险的，可按规定接续社会保险关系。
城镇各类企业的归正人员在刑满释放或劳教期满时未达到法定退休年龄标准，在达到法定退休年龄标准时符合享受城镇职工基本养老和医疗保险待遇条件的，可按规定办理退休手续并享受相关待遇。归正人员在刑满释放或劳教期满时已超过法定退休年龄，且符合享受城镇职工基本养老和医疗保险待遇条件的，可按规定办理退休手续并享受相关待遇。
归正人员在被判刑或者劳动教养前已在城镇各类企业退休，刑满释放或劳教期满的，原基本养老和医疗保险待遇继续享受，以后按规定调整。
第二十二条 符合最低生活保障条件的归正人员有从当地人民政府获得基本生活保障的权利，民政部门应当将其纳入低保救助范围，落实最低生活保障措施。
第二十三条 农村籍归正人员回原籍落户的，村民委员会应当按有关规定为其分配承包责任田（山、地），乡镇人民政府应当帮助、督促落实。因无生活来源造成生活困难的，可领取地方政府临时社会救济。
第二十四条 对因城市建设而发生的涉及服刑、劳教人员的房屋拆迁、土地征用的，应当依照有关规定给予补偿或安置。
对确因历史遗留问题造成归正人员住房特殊困难的，由司法行政、建设等有关部门协调处理。
第二十五条 各级人民政府应将安置帮教经费列入同级财政预算，专款专用，任何单位和个人不得占用、截留、挪用。
司法所可以按规定通过其他合法途径筹集资金，用于安置基地建设补助、归正人员自谋就业支持借款、技能培训经费补助、有特殊困难的归正人员安家救济等安置帮教项目。
第四章 帮教要求
第二十六条 司法行政部门应当积极倡导建立安置帮教志愿者队伍。工会、共青团、妇联、关心下一代工作委员会、老年协会、个体劳动者协会、私营企业协会等组织应当积极组织社会志愿者参与对归正人员的帮教活动。
第二十七条 各级社会治安综合治理委员会归正人员安置帮教工作协调小组要加强对成员单位开展归正人员安置帮教工作的指导、协调、监督，认真落实领导责任制、目标管理责任制和责任追究制，把安置帮教工作纳入社会治安综合治理目标责任制考核内容，考核实施细则由司法行政部门统一制订。
第二十八条 司法所应当按规定做好对归正人员的安置帮教和考核工作，对于有违法犯罪倾向的，应列入重点帮教对象并通报公安机关。
归正人员应当配合和接受有关部门的安置帮教，不得无故拒绝。
在对有治安违法行为的归正人员作出处罚决定前，公安机关应当听取司法所等基层帮教组织的意见，作为确定处罚幅度的依据之一。
第二十九条 对于安置帮教成绩突出的个人、企业和单位，各级人民政府和主管部门应当予以表彰和奖励。
第三十条 对机关单位工作人员违反本办法规定，刁难或者歧视归正人员、侵犯其合法权益的，归正人员有权向司法行政等有关部门投诉、举报，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
有关单位或者工作人员违反本办法规定，侵犯归正人员合法权益的，司法行政部门可以向有关主管部门或者监察机关提出给予该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政或者纪律处分的建议。受理建议的主管部门或者监察机关应当调查处理，并将处理结果抄告提出建议的司法行政部门。
第五章 附则
第三十一条 本细则自2005年5月10日起施行。
关于我省城市、农村征收教育费附加的有关规定
广东省人民政府
关于我省城市、农村征收教育费附加的有关规定
广东省人民政府
根据《国务院关于发布〈征收教育费附加的暂行规定〉的通知》（国发〔1986〕50号文）和《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）精神，结合我省情况，对我省城市、农村开征教育费附加，特作如下规定：
一、我省城市从1986年7月1日起按国发〔1986〕50号文规定征收教育费附加。凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）的规定，缴纳农村教育事业费附加的单位外，都应当依照国
务院《征收教育费附加的暂行规定》缴纳教育费附加，教育费附加率为百分之一。按通知精神，省从广州、佛山、江门市提取一部分由省统筹使用。其抽提办法是：省和中央驻广州的企业单位应征收的教育费附加全部直接缴交省统筹，佛山、江门两市分别按其教育费附加总额的百分之十五
、百分之十缴交省统筹，具体缴交办法由省财政厅、省教育厅另行通知。
二、农村征收教育费附加，仍按照国发〔1984〕174号文《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》执行。从1986年1月1日开始征收。
三、农村征收的范围是：农、林、牧、副、渔、盐业及各种专业户，个体工商业户；区（镇、乡）企业，包括供销、运输、建筑等合作组织。征收率：（一）可按人平纯收入计征：人平纯收入三百元以上的按百分之一点二计征，二百元至三百元的按百分之一计征，一百五十元至二百元
的按百分之零点五计征，一百五十元以下的免征。（二）也可在原有农业税附加的基础上，附加百分之十至十五的教育费；种养业的承包户、专业户征收率由区（镇、乡）决定；个体工商户（包括运输、建筑）按营业额收入征收百分之零点五至二，区（镇、乡）企业按销售收入额征收百分
之零点五至一。采取何种办法，由县、区（镇、乡）根据当地情况决定。
四、征收管理办法：属于国务院国发〔1986〕50号通知规定范围的，由各级税务机关征收；属于国务院国发〔1984〕174号通知规定范围的，队加率和征收办法由区（镇、乡）提出方案报县（市）人民政府批准执行。各级银行要为教育部门开立教育费附加专户。征收的教
育费附加由各级教育部门统筹安排，提出分配方案，专款专用。首先用于改善中小学教学设施和办学条件，不得挪作他用。各级财政部门负责监督这项经费的使用。县（市）可根据教育费附加征收情况适当调剂，提取一定数额用于支持老区、少数民族地区、山区、经济困难地区发展教育事
业。
五、根据义务教育法规定，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各经人民政府负责筹措，予以保证。中央和地方政府用于义务教育的财政拨款的增长比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方要鼓励和指导国营
企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上鼓励单位、集体和个人捐资助学。
六、尚未实现“一无两有”的县、区（镇、乡）仍应按照中共中央国务院〔1980〕84号文件精神，在确定征收教育费附加时，增加这一因素，以确保“一无两有”计划顺利实现。
七、在逐步实施义务教育中，学生杂费的收取办法，可由各市（地）、县教育、物价部门参照省政府办公厅粤办函〔1986〕74号文精神（74号文分学杂费，以后统称杂费）结合当地情况，制定具体标准，报同级人民政府批准执行，并抄报上级主管部门备案。
八、各市（地）、县人民政府在贯彻国发〔1986〕50号文及国发〔1984〕174号文的同时，应认真贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中华人民共和国义务教育法》和粤发〔1985〕35号文《中共广东省委、省人民政府贯彻〈中共中央关于教育体制改
革〉的决定意见》，并结合当地实际情况制定征收办法或实施细则。
九、我省城市和农村征收教育费附加的有关规定由省财政厅负责解释。
1986年8月9日
