2009-2011年廉租住房保障规划
住房城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部
住房城乡建设部 发展改革委 财政部关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知
建保[2009]91号
2009-2011年廉租住房保障规划
住房城乡建设部 发展改革委 财政部
近年来，各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容，不断完善政策，健全制度，加大投入，全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。但从总体上看，廉租住房建设还处于起步阶段，截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭，亟需解决基本住房问题。为统筹安排廉租住房建设，根据党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署和温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）精神，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，加大廉租住房建设力度，着力增加房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。力争经过几年的努力，使城市低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。
（二）基本原则。
1.统筹规划，分年实施。综合考虑经济社会发展水平、城市低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划、有步骤地组织实施。
2.量力而行，适度保障。我国是发展中的人口大国，正处于城镇化快速发展时期，对保障性住房的需求较大。廉租住房保障水平要统筹考虑政府的保障能力和城市低收入住房困难家庭的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。
3.省级负总责，市、县抓落实。建立住房保障绩效评价和考核制度，实行目标责任制管理，省级人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，市、县人民政府具体负责廉租住房房源筹集、配租和租赁补贴发放工作。
4.地方加大投入，中央加大支持。市、县人民政府要通过财政预算等方式，多渠道筹措廉租住房保障资金。省级人民政府要建立廉租住房专项补助资金制度。中央财政对财政困难地区加大资金支持力度。
二、总体目标和年度工作任务
（一）总体目标。
从2009年起到2011年，争取用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，2008年第四季度已开工建设廉租住房38万套，三年内再新增廉租住房518万套、新增发放租赁补贴191万户（各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团任务分解见附表）。进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度，并以此为重点加快城市住房保障体系建设，完善相关的土地、财税和信贷支持政策。
（二）年度工作任务。
1.2009年，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源177万套，新增发放租赁补贴83万户。
2.2010年，解决245万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源180万套，新增发放租赁补贴65万户。
3.2011年，解决204万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源161万套，新增发放租赁补贴43万户。
三、保障方式和保障标准
（一）保障方式。
通过新建、购置和改造等方式筹集房源，同时继续实施租赁补贴制度，多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。新建廉租住房采用统一集中建设和在经济适用住房、普通商品住房、棚户区改造项目中配建两种方式，以配建方式为主。
（二）保障标准。
廉租住房保障对象是城市低收入住房困难家庭，具体条件由市、县政府确定。廉租住房保障标准控制在人均住房建筑面积13平方米左右，套型建筑面积50平方米以内，保证基本的居住功能。租赁补贴额根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定。
四、政策措施
（一）多渠道筹措资金。
1.中央加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度。2009年廉租住房建设中央补助标准为：西部地区400元/平方米，中部地区300元/平方米，辽宁、山东、福建省的财政困难地区200元/平方米。
2.省级人民政府要比照中央的做法，加大对本地区财政困难的市、县建设（包括购置、改造）廉租住房和发放租赁补贴的资金投入。各地可根据实际情况，统筹使用中央下拨的预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。
3.市、县人民政府按照国家有关规定多渠道筹集廉租住房保障资金。市、县财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设。要采取有效措施，保证土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。
4.对符合贷款条件的廉租住房建设和棚户区改造项目，商业银行要加大信贷支持力度。
（二）落实土地供应和各项优惠政策。
各地区要根据廉租住房保障规划和年度计划，统筹安排廉租住房用地计划，优先安排建设用地，落实支持廉租住房建设的各项税费优惠政策，切实加大政策支持力度，确保如期开工建设。新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房和城市棚户区改造项目中配建，配建的具体比例，由市、县人民政府根据当地经济适用住房、商品住房建设和城市棚户区改造规模，以及实物配租廉租住房需要量等因素确定。配建廉租住房的套数、建设标准、回购价格或收回条件，要作为土地划拨或出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。廉租住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。
（三）结合城市棚户区改造多渠道筹措房源。
城市棚户区（危旧房）内低收入住房困难家庭较为集中，推进城市棚户区改造有利于大范围解决低收入家庭的住房困难，改善城市环境，促进社会和谐稳定。各地区要加大城市棚户区改造力度，加强相关的政策支持。城市棚户区改造要坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，与廉租住房建设结合起来进行，统筹安排廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设，优先解决城市棚户区低收入住房困难家庭的住房问题。
五、监督管理
（一）落实目标责任制。
省级人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，要明确市、县人民政府廉租住房保障工作的年度目标责任，并加强监督考核。市、县人民政府要根据省级人民政府的统一部署，明确具体措施，健全住房保障工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保分配公平。住房保障所需工作经费由同级财政预算安排解决。
（二）确保工程质量和使用功能。
要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房建设项目工程质量。同时，建立行政审批快捷通道，缩短审批时限，确保按期实现工程建设目标。要按照发展省地节能环保型住宅的要求，推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
（三）严格准入退出管理。
要完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制。要严肃工作纪律，坚决查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为。
（四）加强监督检查。
住房城乡建设部会同有关部门抓紧建立健全廉租住房保障工作考核机制，加强对各地区廉租住房保障制度建设和本规划实施情况的监督检查。重点检查廉租住房年度计划执行情况，包括建设用地落实、资金使用和建设工程质量，以及目标任务完成情况等。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要根据本规划，制订（修订）本地区2009-2011年廉租住房保障规划，并于2009年7月1日前报住房城乡建设部、发展改革委、财政部备案。
附表：2009-2011年各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团廉租住房保障任务分解表
附件下载: 2009-2011年各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团廉租住房保障任务分解表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbz/200906/P020090601541411092951.xls
湖北省燃放烟花爆竹若干规定
湖北省人民政府
湖北省燃放烟花爆竹若干规定
第289号
第一条为保障公民和国家、集体的生命财产安全，保护公民、法人或其他组织运用燃放烟花爆竹的方式表达情感的权利，维护和谐的社会生活、工作环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《烟花爆竹安全管理条例》，结合我省实际，制定本规定。
第二条公民、法人或其他组织的生命和财产安全受国家保护的权利、运用燃放烟花爆竹的方式表达情感的权利和免受污染并享受安静生活与休息的权利，本省各级人民政府应当依照本规定，予以保障。
在本省农村地区和城市限制或禁止燃放烟花爆竹特定区域之外的其他城区，公民、法人和其他组织可以燃放烟花爆竹，但森林、草原、旅游区等重点消防区域除外。
第三条为了公共利益需要，对本省城市的特定区域，可以限制或禁止燃放烟花爆竹。
限制燃放烟花爆竹，是指公民、法人和其他组织只能在城市特定区域的特定时间内，燃放规定品种的烟花爆竹。
禁止燃放烟花爆竹，是指在城市的特定区域内,公民、法人和其他组织不得燃放烟花爆竹。
第四条市（州）、县（市）人民政府举办或经市（州）、县（市）公安机关核准举办的重大庆典活动确需燃放礼花，经省级公安机关许可的，不受第三条规定限制。燃放礼花前，市（州）、县（市）人民政府应当发布公告。
第五条禁止燃放烟花爆竹的城市特定区域是指下列区域、场所及其周边地带：
（一）县（市）以上党政机关所在地；
（二）文物保护单位；
（三）车站、码头、飞机场等重要场所和铁路线路安全保护区以及其他重点消防单位或区域；
（四）重要的军事设施和输变电设施；
（五）集中存放易燃、易爆物品的场所；
（六）幼儿园、托儿所、医院、敬老院、疗养院、教学、科研、生产等场所；
（七）人口密集区域、有半数以上住户要求禁止燃放烟花爆竹的住宅居住区、绿化地带和交通繁忙的区域；
（八）县级以上地方人大常委会或人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
第六条限制燃放烟花爆竹的城市特定区域，其允许燃放烟花爆竹的特定时间可以包括以下时间范围：
（一）春节等重大节日期间；
（二）符合本规定第七条主体资格的国家机关决定允许燃放烟花爆竹的其他时间。
第七条是否限制或禁止燃放烟花爆竹，由市（州）、县（市）人民政府提请同级人大常委会决定，或由市（州）、县（市）人民政府决定。
决定限制或禁止燃放烟花爆竹的，实施限制或禁止燃放烟花爆竹的城市特定区域和限制燃放烟花爆竹的特定时间，由作出决定的国家机关确定。
第八条尚未作出但准备作出限制或禁止燃放烟花爆竹决定的，以及已经作出但准备更改限制或禁止燃放烟花爆竹决定的，在作出限制、禁止、更改等决定之前，拟作出决定的国家机关应当采取召开座谈会、听证会等形式，认真听取社会各界的意见。
第九条公安机关是实施限制或禁止燃放烟花爆竹决定的主管机关。
负有安全生产监督、环境保护、城市管理、工商行政管理等职责的部门和组织，按照各自的职责配合公安机关限制或禁止燃放烟花爆竹的工作。
第十条城市限制或禁止燃放烟花爆竹特定区域内的基层人民政府及其派出机构、居（村）民委员会、企（事）业单位和其他组织等应当协助做好本地区、本单位限制或禁止燃放烟花爆竹的工作，广泛开展限制或禁止燃放烟花爆竹的宣传教育，及时制止、劝阻违反本规定的行为。
第十一条在城市限制燃放烟花爆竹特定区域的特定时间内，公民、法人和其他组织不得燃放禁止燃放品种的烟花爆竹。
禁止燃放的烟花爆竹的品种种类、范围或者标准，由省公安厅、省安全生产监督管理局、省供销社共同决定并向社会公布。
第十二条在可以燃放烟花爆竹的区域、时间内燃放烟花爆竹的，应当按照燃放说明，在空旷地面上正确、安全地燃放。不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后，应当及时清除燃放残留物。
第十三条行政机关及其工作人员违反本规定，侵犯公民、法人或其他组织合法权利的，由其上级行政机关对其予以批评；情节严重的给予行政处分；损害了当事人合法利益的，应当给予赔偿或补偿。
第十四条在城市禁止燃放烟花爆竹的特定区域和城市限制燃放烟花爆竹特定区域的非特定时间内燃放烟花爆竹的，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关依照有关法律、法规责令停止燃放、收缴其烟花爆竹、予以警告；情节严重的，并处罚款：
（一） 单位在城市禁止燃放烟花爆竹的特定区域和城市限制燃放烟花爆竹特定区域的非特定时间内燃放烟花爆竹的，处以500元罚款，并可对直接责任人或单位负责人处以100元以上500元以下罚款；
（二） 个人在城市禁止燃放烟花爆竹的特定区域和城市限制燃放烟花爆竹特定区域的非特定时间内燃放烟花爆竹的，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，处以100元以上500元以下罚款。
第十五条在城市限制燃放烟花爆竹特定区域的特定时间内，燃放规定品种之外的烟花爆竹的，由公安机关依照有关法律、法规收缴其规定品种之外的烟花爆竹、予以警告。情节严重的，对燃放单位并处500元罚款；对燃放个人并处100元以上500元以下罚款。
第十六条燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后未清除燃放残留物的，由城市管理的有关部门责令其清除；情节严重的，并处以警告或20元以上100元以下罚款；
第十七条监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本规定的，责令监护人对被监护人进行教育；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，由其监护人依法承担民事赔偿责任。
第十八条公民个人或者单位直接责任人违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照治安管理法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，依法承担赔偿责任。
第十九条对违反本规定燃放烟花爆竹的行为，单位和个人有权制止、劝阻和举报。公安机关对制止或举报有功的单位和个人可给予奖励；对打击报复制止人、举报人的，依法予以处理。
第二十条公民、法人和其他组织对行政执法机关依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条对在森林、草原、旅游区等重点消防区域范围内燃放烟花爆竹的单位和个人，依照相关法律、法规、规章或参照本规定处理。
第二十二条对电子礼炮施放的管理，由市（州）、县（市）人民政府决定是否参照本规定执行。
第二十三条烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用和处置，按照相关法律、法规、规章执行。
第二十四条本规定中所称“以上”、“以下”包括本数。
第二十五条市（州）、县（市）可以依据本规定制定具体实施办法。已制定地方性法规的城市，按地方性法规执行。
第二十六条本规定自2006年6月1日起施行。
